您當前的位置:首頁 > 督導研究 > 督學調研

湘西州瀘溪縣:談談提升縣域教育督導評估效果的幾點做法

湖南省教育督導網 發表時間:2019-03-15 09:36:52 點擊次數:3

打印該頁

上級部門對縣市區開展的各項教育督導評估,是一種深入了解教育法律法規在縣市區的落實情況,準確掌握各地教育發展現狀,從而指導制定出符合教育規律的指引教育發展方向的新政策,全力推動縣域教育健康發展,而實施的教育行政管理活動。

在教育督導評估中,各縣市區如何更好地完善規范教育行為、展現教育發展成果,獲得更充分、更真實、更有肯定激勵作用的評估結果,成了相關教育督導部門的工作重點。為了指導縣域教育督導部門做好這項工作,我們根據多年參檢和備檢的工作經歷,重點談一談縣域教育督導評估的幾種形式及提升縣域教育督導評估效果的幾點做法。

一、教育督導評估的幾種形式

1.從方式分有兩種:一是上級部門對縣市區的評估;二是縣市區對所轄部門、鄉鎮和學校的評估。

2.從內容分有兩種:一是綜合評估。如省委、省政府每5年一次對縣市區政府教育工作的評估,它涵蓋了普高、職高、義教、幼教,涉及到政府、財政、人事、教育、鄉鎮和學校。二是單項評估。如省示范高中評估、省示范幼兒園評估、合格校的評估、責任督學掛牌督導創新縣的評估等,范圍不廣,內容相對明確,涉及面不多。

3.從級別分有五種:一是國家層面的,如義教均衡縣評估、責任督學掛牌督導創新縣評估;二是省委、省政府層面的,如兩項教育督導評估。三是省廳級的,如省示范高中評估、省示范幼兒園評估、省合格校評估。四是市州級對縣市區的評估,它包含兩種方式:①為迎接省和國家評估而進行的初評,②依據市州本身制定的評估方案而進行的評估。五是縣對鄉鎮和所轄學校的評估。

二、提升縣域教育督導評估效果的幾點做法

(一)熟悉教育有關政策,是提升評估效果的前提

政策是工作的準則,教育政策是實施教育督導工作的根本。不管是國家,還是省及市州,他們制定評估方案時,必須依據當時的教育政策標準來制定各種評分細則,其標準、要求等,均是當時政策要求要達到的,但在實際操作過程中,存在一個“時間差”問題,那就是制定評估標準時的政策,與實施評估時的教育政策標準發生了變化,要求變高了。因為教育在發展、在提質,教育政策擬定的標準也要發展,也要提高標準,這才符合教育發展規律,才能使教育政策起到指導、引領教育進步的作用。

那么,如何熟悉這些不斷發展的教育相關政策呢?一要收集制定評估標準當時的相關文件;二要收集評估開始后到迎接評估時的相關文件;三要對收集的文件反復閱讀,把評估細則與收集的文件進行對照研究;四要找出現今迎接教育督導評估所要依據的文件,確定資料收集整理的依據。

比如:“義務教育階段的師生比”,第三輪兩項教育督導評估方案中擬定的標準是小學城區1∶19,鄉鎮1∶21,農村1∶23;初中城區1∶13.5,鄉鎮1∶16,農村1∶18。在2017年湘編辦(2017)18號文件中,對義務教育階段師生比作了新規定:小學師生比城鄉均為1∶19,初中師生比均為1∶13.5。這是一個顯著的變化,而第三輪兩項教育督導評估全省120多個縣市區還有近1/4尚未評估,前面3/4的縣市區按原標準進行評估,余下的縣市區按哪個標準執行呢?當我們熟悉了教育政策后,就會發現2017年出臺的湘編辦18號文件在全省還沒有全面實施,盡管目前已經出臺新政策,前后文件要求是不相同的,但為了保持標準的穩定性,在全省第三輪兩項教育督導評估中,仍然還是按原標準執行不變。

再如《義務教育基本均衡縣》迎國檢的評估,我省還有近1/4的縣市區要在今年和明年接受國檢。雖然時間過去了近10年,評估細則中涉及到諸多教育政策與之前政策都有很多變化,但是考慮到此評估方案是于2011年主要依據《湖南省義務教育辦學標準》(湘教發[2008]20號文件)標準制定而成,對全省100多個迎國檢的縣市區而言,“十大硬件”指標,仍然是按湘教發(2008)20號文件規定的辦學條件標準不變。

熟悉教育的相關政策,是提升教育督導評估效果的前提。我們從事教育督導的工作人員,要熟悉教育不同時期的一些重要的政策,特別是對于有變化的政策,要熟記于心,當好“參謀”,把好政策關。

(二)理清工作思路,是提升評估效果的基礎

要想在有限的時間內,搜集整理好迎接上級部門的教育督導評估資料,在我們備檢人員心目中,對整個備檢工作一定要有一個統攬全局的安排,根據需要理清工作思路,抓住重點,制定工作步驟,然后一步步積極落實,包括專家現場檢查核驗的籌備安排,直至最后高分通過教育督導評估。

那么如何做到統攬全局理清思路呢?第一要認真選準一位縣級總資料員。這個人最好從學校教導主任或管教學的副校長及責任督學、基教股、督導室干部中選拔。因為這些人對教育政策、教育業務相對其它人來說熟悉些。第二要明確總資料員的工作權力及工作任務、職責。也就是說,是否需要召開縣直部門、鄉鎮和學校、教育局職能股室會議,由資料員統籌安排提出。保證工作經費,實報實銷,所需工作人員等事宜,縣級總資料員可以有權安排,并明確各自任務,提出迎檢資料達標要求。第三要把評估驗收的內容進行分塊細化,標明具體責任單位和責任人,制定備檢工作行事歷。這個“行事歷”必須“到事、到人、到天、到地點”,還要定期督促檢查。第四要認真培訓縣鄉校三級備檢工作人員。培訓時,首先要講清如何鉆透方案,接著培訓如何收集整理資料,最后要培訓評估驗收的標準是多少,存在的問題如何處理等。第五要加強工作調度,巡回鄉鎮檢查指導,明確各級備檢資料的上交匯總時間和查漏補缺時間節點。要不斷深入學校和鄉鎮,幫助指導他們在收集整理資料過程中,不走彎路。對出現的問題及時糾正,需要領導協調解決的,要及時匯報,迅速解決。

比如兩項教育督導評估,共5個細則,它由“綜合指標”、“義教指標”、“學前指標”、“職教指標”和“高中指標”五大塊組成。每一塊中又都包含了“政府重視”、“財政投入”、“隊伍建設”、“辦學條件”、“教育發展”等內容,共有68個評估要點,遍布在5個細則里,每個細則100分。

我們理清思路的方法是,一是把五個細則的內容分成“政府重視”、“財政投入”、“隊伍建設”、“辦學條件”、“教育發展”這么五大塊。二是在每一塊中,根據細則要求,列出需要佐證的相關資料,并且給每個評分要點備一個資料盒,寫上目錄。三是細化相關資料的出處,明確叫什么部門去收集、要求是什么等。如“政府重視”一項資料的收集,就要明確由教育局辦公室牽頭找縣委辦、政府辦落實收齊要交的文件資料?!柏斦度搿辟Y料,要明確由教育局計財股和縣財政局負責落實所需資料等。四是劃分縣、鄉、校三級各應準備的相關資料內容,組織開展相關培訓,要求明確工作思路,熟悉方案細則,確保上交匯總資料時間。五是組織各資料員和責任督學入校巡回指導。六是匯總全縣資料。

這樣,有2個月時間,就可完成兩項教育督導評估的各種備檢資料,而且資料自下而上連貫暢通,數據規范又統一真實,經得起檢查,更經得起現場核實,收到了事半功倍的理想效果。

(三)鉆透“評估細則”,是提升評估效果的關鍵

不管是上級部門對縣市區的評估,還是縣市區對轄區內縣直部門、鄉鎮和學校的評估,都有一個“評估細則”,這是經過認真思考、反復斟酌修改而成,以最簡潔的語言來概括豐富的內容,涵蓋了教育的方方面面。通過全方位考察驗收評估之后,給出一個“優秀”還是“合格”,“通過”還是“不通過”的定性結論。這一結論,是對縣域黨政各級領導政績評價產生重要影響。

既然“評估細則”如此重要,應該如何重視和認真對待呢?

第一,要組織教育局干部和學校校長,特別是教育督導人員,逐條學習“評估細則”中的每個評分要點。如“義教基本均衡縣評估”和“兩項教育督導評估”中的評估指標,要逐條學習逐條弄懂、弄通。第二,要對每個評分要點進行詳細解說,比如兩項教育督導評估方案中的義教評估指標,它既是兩項教育督導評估要檢查的內容,又是義教基本均衡縣迎國檢的標準。如指標“7”:“建立義務教育均衡發展責任、監督和問責機制”,很多縣市區不是認真地分析、研究它需要用哪些資料來佐證,而是稀里糊涂地放一些無關的資料來充數。一些縣市區還用學生的檢測成績來佐證。其實這個評估點,要求備檢縣市區政府要頒發紅頭文件,指導建立旨在在動態掌握縣域義務教育均衡發展水平的監測機構、監測制度、監測結果公布和監測責任追究,凡少一點要扣1分,結果很多縣市區得分很少。所以說,要對評分要點進行詳細解說,要講清要求。第三,要擬出佐證每個評分要點的相關資料及出處。比如,義教評估指標9:“推進合格學校建議,制定并有效實施了薄弱學校改造計劃……”,這個評分點就必須擬出:“生均校舍面積、生均運動場面積、生均教學儀器設備值、生均圖書冊數、師生比、百名學生擁有計算機臺數、生均高于規定學歷教師數和生均中級及以上專業技術職務教師數”共8項指標內容。這8項指標內容中,前5項有評分標準,后3項沒有明確的標準,所以前5項是備檢重點。其資料出處,則由計財、人事、基教、儀電、辦公室等相關股室負責提供。這樣一講清,大家就會弄明白,準備資料也有的放矢、有章可循了。第四,要講清每個指標的評分標準,如兩項教育督導評估綜合指標2中的“縣教育行政部門依法負責中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理、考核和獎懲”8個要點,少一個要扣3分。講解時,必須講明這些標準規定由教育行政部門負責牽頭和組織實施,達不到這個標準,不但要丟分,還要一票否決。再如職業教育評估指標3中的“公辦職校教師工資足額的1.5%,學校年度公用經費預算總額5%以上比例,用于職校師資培訓費用?!边_到這個標準記3分,否則無分?!柏斦话磪^域人口人平1元安排職業教育費扣3分”。這些評估標準都有具體的規定和明確的要求,所以在講解時一定要講清楚。第五,要反復培訓縣鄉校三級負責收集資料的工作人員,培訓結束時要組織考試,重點檢測對“評估細則”的理解和掌握情況,凡不達95分的還要再次組織培訓和考試,直到達標為止。第六,要明確備檢資料的時段。比如,培訓“教育經費投入”時,必須講明要查驗收年的前三年投入情況和驗收當年的預算情況?!按蟀囝~的化解”,“教師學歷高于規定學歷的提升”,“示范高中招生比例分配”等,要看三年的統計數據,才能發現是否逐年化解和提升。而“小學、初中的直升率、殘疾少年兒童的入學率、學生體質健康合格率”等,有近兩年的數據就可以了,“普職比、高中階段升學率”,只要準備當年達標的數據就行了??梢?,鉆透“評估細則”才是提升教育督導評估效果的關鍵。

(四)精通教育業務,是提升評估效果的重點

教育督導評估方案,既要體現對教育現狀的評價,也要通過評估來指導教育的發展,所以在其制定過程中,充分吸收融合了當前教育的法律法規政策文件精神,緊扣當前教育的重難點來設計每一項評分細則,具有突出的綜合性、政策性、科學性、針對性。要是迎檢人員不精通教育工作業務,粗看方案細則會讓人感到頭暈眼花,備起檢來更是滿頭霧水,不知從何入手,甚至還會將自己平日成習慣的錯誤理解當成正確觀點予以操作實施。

那么,怎么做到精通業務呢?一要認真學習教育管理和教學管理方面的文件及要求;二要對學校的教學管理、后勤管理教師管理方面的知識進行認真研究;三要弄通弄懂評估要點的具體要求;四要對學籍管理和辦學條件規定的相關文件內容熟記于心。

比如義教基本均衡縣國檢方案和兩項教育督導評估義教指標中,都提到了“按照國家規定的義務教育課程方案開齊開足課程”。但在現場核查中,許多縣市區都沒有按要求做到。要不是增課就是減課,主要表現在小學1-4年級體育每周4節,5-6年級每周3節沒有開設到位,開設了也沒上足。再就是,對于2節地方課,大部分學校都沒有按省2007《湖南省義務教育地方課程設置方案(修訂)》落實。因為這個文件方案對義務教育3-9年級每周的2節地方課,已作規定:那就是3-9年級每周用一節地方課上《生命與健康常識》;另一節地方課3-6年級上科技活動,7-8年級上湖南地方常識,9年級空缺可用于專題講座,加強學生就業指導。而實際上,許多縣市區都上成了其它輔助課,還說地方課是由學校自己決定的。由于學校沒有認真研究課程方案,教育局基教部門本身對課程方案內容也不清楚,結果錯了,還不知錯在什么地方,這就是基教部門、督導部門懂業務,但不精通業務造成的。

再如義教基本均衡縣迎國檢方案中關于實驗儀器的配置,很多縣在的省級督查時,把缺口報得特大,需要添置幾千萬的儀器才能迎檢。其實實際情況不是這樣的。因為初中理化生的實驗操作畢業考查各縣都在進行,“夠用、實用和適用”的教學儀器應該缺口不大。但為什么會報這么大呢?去年,我們深入“解剖”了一個縣,那個縣在三月份地區級督查中統計缺口儀器4000多萬,四月份我請該縣的責任督學對照初中三年教材,清出所開實驗課需要的全部儀器目錄后,再逐校逐項統計,結果全縣的統計缺口才400萬。出現這個現象的原因,一是儀電部門用幾年前的規定目錄發至學校,校長認為不要錢越多越好,不管有用無用,照目錄全訂作缺口上報;二是學校儀管員不稱職,“家底”沒有摸清;三是新進儀器沒有進帳,壞的未報損,實驗率開出低等。

(五)講究工作技巧,是提升評估效果的竅門

所謂“技巧”就是工作方法。俗話說“熟能生巧”,技巧來自于熟悉,如沒有“掌握政策、鉆透方案、精通業務”作前置條件,也談不上什么“技巧”了。那么,在縣域教育督導評估備檢過程中,的確要講究工作技巧,不然就會“勞民傷財”。

如何講究技巧呢?一要弄懂弄通評估細則的具體要求;二整理資料要民主研究討論,集思廣益,尋找捷徑;三要結合客觀實際,力求平穩、務實、客觀準確;四要協調整合各種資源,謀取便捷有效之法而用。

比如兩項教育督導評中幼教指標11“學前三年毛入園率逐年遞增3%?!边@項評估要點,很多縣市區在整理資料時,把全縣市區的戶口集中起來,然后挨家挨戶地統計3-5周歲的適齡幼兒,就象當年統計適齡兒童入學那樣,花了很多的人力、財力、物力。其實,在整理這個評估點的資料數據時,完全可以從簡,只要到公安局或計生局,按鄉鎮逐年拉出3-5周歲幼兒的年齡段人數后,再將鄉鎮在園人數除以本鄉鎮3-5歲總數,乘100%,就得出鄉鎮的三年毛入園率了,全縣再把各鄉鎮匯總,全縣的數據就得了。這樣對其他部門的現有資源加以靈活利用,簡單又精準,省時又省力,這就是工作技巧。

再如《全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣(市區)》評估認定內容中的第四大點“工作規范”中的23小點“責任督學每年度督導工作涵蓋所負責學校的八項主要事項?!边@個小點實際上是告訴我們每名責任督學要按照對學校督導規定的8項主要事項,在一學年的督導中,都要涉及到,表面上看,是一個硬性規定,但在具體的督導過程中,是根據責任校的實際情況,可進行靈活處理,只要在一學年中,8項內容都涉及到了就行。至于這項花時多,那項花時少,這就要根據責任校的實際需要,運用工作技巧了。所以說,提升縣域教育督導評估效果的竅門,是來自工作技巧了。(供稿:瀘溪縣人民政府教育督導室 姚本桂 彭春梅)

你可能感興趣的

本網站由湖南省教育廳主辦,湖南省教育廳信息中心承辦,保留所有權利,未經允許,不得復制、鏡像
湘教QS1-200504-000001 湘B2-20050061號
Copyright 1996 - hnedu.cn, All rights Reserved

宝都棋牌