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唐亞武在《湖南省義務教育質量監測報告(2015-2017)》新聞發布會上的專題報告

湖南省教育督導網 發表時間:2018-12-19 15:54:07 點擊次數:72

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在湖南省義務教育質量監測報告發布會上的講話

湖南省教育廳副廳長、主任督學 唐亞武

20181218



同志們、新聞媒體的各位朋友:

今天我們在這里召開新聞發布會,目的是深入貫徹落實黨的十八大、十九大和全國教育大會精神,“推動教育從規模增長向質量提升轉變”,向社會公眾報告我省義務教育質量監測的總體結果,讓大家更加全面地了解我省義務教育質量狀況,更加準確地認識義務教育質量監測的內涵特征,更加有效地運用義務教育質量監測結果改進我們的工作,推動我省義務教育提升質量。

剛才,雄輝同志宣讀了報告,瀏陽市教育局就監測結果運用也作了很好的發言。下面,我再談三點意見。

一、深刻認清形勢,著力提升義務教育質量

(一)義務教育的發展現狀

2000年基本普及九年義務教育之后,近二十年來, 我省義務教育又取得了長足的發展,義務教育年鞏固率達到98%;全面完成合格學校建設,全省義務教育階段學校的辦學條件得到很大改善。近些年來,我省又積極采取各種措施,促進義務教育均衡發展,推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展取得明顯成效,已有89個縣(市、區)通過基本均衡發展國家評估驗收,今年又有望增加18個縣(市、區)。人民群眾從原來“有學上”到現在“上好學”的愿望也在有條不紊的逐步得到實施。

  (二)黨和國家高度重視義務教育質量

義務教育作為基礎教育的重要組成部分,其教育質量一直受到黨和國家的高度重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出,要提高義務教育質量,建立國家義務教育質量基本標準和監測制度;要增強學生體質,科學安排學習、生活、鍛煉,保證學生睡眠時間;要配齊音樂、體育、美術等學科教師,開足開好規定課程;要推進義務教育均衡發展,建立健全義務教育均衡發展保障機制,切實縮小校際差距,建立城鄉一體化義務教育發展機制;要減輕中小學生課業負擔等等。黨的十九大報告提出,要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,推進教育公平,推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。 在今年召開的全國教育大會上,習近平總書記指出,要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服“唯分數 、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。

(三)正視當前義務教育中存在困難和問題

這些年來,我省義務教育辦學質量在不斷提升,其成績值得認真總結和充分肯定,但當前義務教育中存在的一些問題更需要引起大家的重視。一是教育教學理念落后。某些區域、學校在“培養什么樣的人”“怎樣培養人”等教育根本性問題上還缺乏正確、清晰的認識,衡量教育質量的標準仍然是考試分數和升學率,為追求升學率,導致學校、教師所有的活動都圍著考試分數和升學率轉,把學生變成學習和考試的機器,加重了學生負擔,泯滅了學生的學習興趣,制約了學生的思維發展,影響了學生的學習能力、分析解決問題能力、溝通與合作能力、自我認識與自我調控能力、公民責任與社會參與能力等方面的發展。二是課程實施不規范,教學方式方法陳舊。部分學校大量增加語文、數學等學科的教學時量,壓減音樂、體育與健康、美術、綜合實踐活動、地方和校本課程,影響了學生藝術素養、體質、實踐能力和個性特長的發展。一些區域、學校教學中違背教育教學規律和學生身心發展規律,仍然采用灌輸式的教學方式,教學效率低下,導致學生課業負擔過重,學生綜合素質不高。三是教育教學質量評價機制不健全。在一些區域、學校,教育評價與培育學生核心素養不相適應,重智育輕德育,重知識輕能力,重結果輕過程,重統考學科輕考查學科,影響了學生德智體美勞全面發展。四是城鄉義務教育均衡發展不夠的問題。由于長期形成的城鄉二元結構,區域、城鄉、校際、人群之間的差距仍然較大。教育公平是人民群眾最關心、最現實的利益問題之一。要實現城鄉義務教育均衡發展,解決人民日益增長的更高質量更加公平的教育需求與發展不平衡不充分之間的矛盾,需要我們在課程資源建設、師資隊伍配備、保障條件配置,特別是教育觀念上進行一個大的改變。

二、明確定位,切實把握義務教育質量監測的核心要義

開展質量監測是新時期提高義務教育質量、解決義務教育熱點難點問題的必然要求。九年義務教育全面普及后,提升教育質量成為義務教育改革發展的核心任務。但長期以來,由于缺乏準確反映義務教育質量狀況的客觀數據,我們既不能全面客觀地對義務教育質量做出評價,也不能有效診斷存在的問題及根源,以成績和升學率為標準來評價學校教育教學質量的現象一直存在。為糾正這種備受質疑的評價方式,國家建立了義務教育質量監測制度,并于2015年發布了《國家義務教育質量監測方案》,在全國范圍內實施了義務教育質量監測工作。通過對影響教育質量的各相關因素進行系統、科學、有效的監控與評價,從而準確掌握義務教育現狀,提出改進教育教學工作的科學對策,促進學生全面發展,提升義務教育質量。

廳黨組高度重視義務教育質量監測工作,在省教科院的大力支持下,2012年起即建機制、進人員,自主研發、齊頭并進,工作卓有成效。雖然國家以及我省圍繞義務教育質量監測進行了積極有益的探索,但也存在著監測機構職能定位模糊,工作任務邊界不清等方面的困境和問題。為此,我們應充分認清并準確把握義務教育質量監測的內涵,以促進監測事業的良性發展。同時,有必要分清監測與中考、高考等考試之間的區別。

一是測試目的不同。義務教育質量監測強調對區域、群體的評價,側重于診斷、指導和改進;而中考、高考強調對學生個體的利害性,主要目的是甄別和選拔學生。

二是實施方式不同。義務教育質量監測側重于了解掌握區域的教育質量,監測對象為處在認知發展和學習能力發展關鍵期的四、八年級學生。以分層抽樣方式組織開展監測,客觀反映各地區人口總量、經濟和教育發展及差異狀況;抽取的樣本學校,能準確反映不同地理位置、城鄉分布、辦學水平學校的差異狀況;樣本學生隨機抽取,避免了監測結果出現偏差。監測工具針對不同監測學科分為紙筆測試和現場測試,既能測量學生的學科知識,也能測查學生的操作能力。不對學校、學生個體進行評價和排隊。而中、高考則對所有初、高中畢業年級學生進行統一測試,并依據考試成績對學生個體進行評價和排名。

三是測查內容不完全相同。義務教育質量監測不僅對學生學科領域的知識和能力進行考查,也對影響學生學習和身心發展的相關因素進行問卷調查。在學科選擇上,包括德育、語文、數學、科學、體育與健康、藝術等學科,能全面、科學地反映學生各學科之間的表現,能更好地評價學生的綜合素質和發展的全面性。測查內容以國家義務教育培養目標和《課程標準》為依據,以《課程標準》的學段教學目標為基礎,充分測查學生在各方面的知識素養和能力水平,而中、高考主要依據考試大綱對學生考試學科知識的掌握情況進行考查。

四是結果使用不同。義務教育監測結果除了呈現區域學生相關學科領域的總體表現,測查學生綜合運用知識能力和解決問題能力外,還對學生的情感態度、課業負擔、學校間和區域間的均衡狀況進行測查,關注學生的綜合素質和健康成長,體現了促進學生全面發展的理念。監測結果主要為督政、督學服務,引導社會形成正確的教育質量觀,促進學校素質教育的有效實施,對教育教學改革實踐有重要導向作用,并非作為中、高考升學錄取依據。

三、堅持診斷功能,進一步推進教育質量監測工作

  義務教育質量監測是一件新生事物和新的工作任務,需要各級教育部門從以下幾個方面做好工作。

一要加強組織領導。要讓義務教育質量監測這項工作產生最大效益,真正在教育行政部門決策、促進學校教育教學改革和引導社會樹立正確的教育質量觀念上發揮出積極作用,需要各級教育行政部門加強組織領導。各級教育行政部門要建立專門的質量監測工作組織機構,明確工作職責與責任分工,明確質量監測工作負責人,研究制定具體的實施方案,將工作任務細化落實到督導、基教、教研、教師等相關科室和具體工作人員。

二要整合各方力量。首先是市縣兩級教育行政部門要整合好教育督導、基教、教研、教師管理等相關部門,根據質量監測中發現的問題與不足,在深入調查的基礎上,潛心研究解決問題的思路和對策。二是要利用質量監測結果積極做好輿論宣傳,引導社會各界和廣大家長樹立正確的教育質量觀和人才觀,為學生的全面發展、終身發展創造良好的成長環境。

三要強化結果運用。一是各樣本區縣要認真研讀國家、省級義務教育質量監測報告,認真分析自身的優勢與不足,并與其他區縣進行比較,找到本區縣義務教育學科整體水平、不同學段水平、不同維度水平、校際均衡水平,以及學校、家庭、社會等多方因素的強項與弱項坐標點,清晰地認識本區域義務教育質量的現狀。二是做好監測結果匯報。各樣本區縣應組織力量對相關數據進行再加工,形成簡略本、匯報稿,呈送當地黨委政府,為黨政主要負責同志熟悉教育、關心教育、研究教育提供實證信息,為當地黨委政府履行義務教育責任和持續提升義務教育優質均衡水平提供決策依據。三是分類傳導監測結果,形成提升質量合力。對監測結果進行分類整理,利用各類工作會議、師資培訓、教學研討、家長會議等,反饋相關質量監測結果,引起各方重視。四是要制訂好區域義務教育質量提升改進方案。從監測數據應用出發,立足本區域實際,堅持問題導向,制訂涵蓋教育部門、學校、社會和家長等不同主體的提升義務教育質量的改進方案,明確改進的目標、任務、路徑和具體措施,強化改進的針對性和精準性。同時,區縣教育督導部門應發揮組織、導向作用,將義務教育質量監測結果運用列入工作重點,加強結果運用和方案制訂的督導。

四要健全工作機制。市縣兩級教育行政部門要在健全教育質量監測工作機制上積極探索,確保國家、省義務教育教育質量監測工作按要求高質量完成,確保本區域教育質量監測結果得到深入細致的分析,確保教育質量監測工作在促進教育均衡發展、提升教育教學質量中發揮出積極作用。

同志們:7月底,國家正式發布《中國義務教育質量監測報告》,意義重大,影響深遠。這次我們通過新聞媒體發布《湖南省義務教育質量監測報告(20152017)》,希望義務教育質量和教育事業發展狀況能得到社會公眾的廣泛關注,引導全社會樹立科學的質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準,凝聚共識,形成合力,營造支持教育改革發展、有利于學生健康成長的良好氛圍,促進我省基礎教育事業健康發展,促進我省基礎教育質量穩步提升。

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