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向力力副省長在全省義務教育均衡發展督導評估推進會上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2017-06-09 16:31:10 點擊次數:194

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在全省義務教育均衡發展督導評估

推進會上的講話

省人民政府副省長 向力力

(根據錄音整理)

201761


同志們:

今天,我們召開推進義務教育均衡發展專題會議,研究部署我省44個縣市區迎接國家義務教育均衡發展督導評估相關工作。剛才,東安縣、雙峰縣、資興市、常德市等4個縣市作了典型發言,介紹了很好的做法和經驗,各有特點,大家可以學習借鑒。如東安一直是重教典型,大約30多年前召開的“東安會議”影響很大,現在東安縣在教育發展上又有了新的創新;雙峰縣克服財政上的困難,集中財力用于改善辦學條件,縣委常委會、縣政府常務會議教形成常態,書記、縣長一年多次到學校解決實際問題,將重視教育落實到了研究具體問題,辦具體事上面;資興市城鄉一體推動義務教育發展,這幾年不斷加大投入,去年投入3個億,今年投入更大,學校面貌將有很大改觀;常德市去年有3個縣市區通過了國家驗收,其余縣市區今年整體申報國家驗收,現在全市上下形成了推進義務教育均衡發展的濃厚氛圍,相信一定會取得好成績。國安同志對今年義務教育均衡發展推進工作作了全面動員和部署,我都贊成,請大家抓好落實。下面,我再重點講四點意見。

一、充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義

義務教育的普及,從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題,為全面提升國民素質奠定了堅實基礎。但是區域之間、城鄉之間、學校之間的辦學條件和辦學質量還存在明顯差距,人民群眾日益增長的高質量教育需求與優質教育資源供給不足的矛盾日益凸顯。國家之所以大力推進義務教育均衡發展,有著特殊的戰略思維和戰略考量。我認為,發展教育有兩個關鍵詞要深刻把握。一是“公平”。教育公平是全世界任何一個國家都很重視、都必須追求的目標。如果公平被打破,社會就會不穩定不和諧,更談不上做好其他事情。我國已經普及了九年義務教育,讓每一個孩子都有書讀,可以說在教育公平方面邁出了重要的一步。二是“均衡”。實現基本的教育公平之后,下一步我們要逐步實現城鄉之間、校際之間初步的均衡、較好的均衡、再到全面優質的均衡。為達到這個目標,政府、學校、社會各個方面都有不同的責任,尤其是政府負有不可推卸的責任。

第一,推進義務教育均衡發展,有利于全面提高國民基本素質、加快人力資源建設。義務教育階段是學生成長的起始階段,大多數國家都通過立法的形式,確定適齡兒童青少年接受義務教育的權利與義務,同時確立政府免費提供義務教育的法定責任,就是要依法保障每個人在成長的起始階段,都能接受良好的公共基礎教育,從而全面提升國民的整體素質,為經濟社會發展提供強大的智力支撐。

第二,推進義務教育均衡發展,有利于維護教育公平和社會和諧。當前,在一個縣域范圍內,義務教育資源配置不均衡,不同人群享有的教育資源不均等,已經影響到教育公平和社會和諧,引發了系列熱點問題乃至社會矛盾。比如,教育領域的“擇?!爆F象、違規補課現象、“大班額”甚至“超大班額”現象,長期得不到解決,根本原因就是教育資源尤其是優質教育資源配置不均衡、不合理,人民群眾的教育利益沒有得到公正對待。

第三,推進義務教育均衡發展,有利于貫徹落實“共享”發展理念。黨的十八屆五中全會明確提出五大發展理念,其中特別強調要堅持“共享”發展,讓全體人民共享改革發展成果?!肮蚕怼钡那疤釛l件,就是資源分配的“合理”與“均衡”。義務教育作為最具普惠價值、最為基本的公共教育資源,應當讓每一個社會成員平等共享。這種“共享”發展的理念,體現了中國特色社會主義的本質要求,也確立了中國特色社會主義發展道路的戰略選擇。

去年,國務院印發了《關于統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,提出到2020年要達到的一系列國家要求,在縣域義務教育發展基本均衡的基礎上提出了更高目標,這實質上也是在進一步落實以人民為中心的共享發展理念。

二、牢固樹立推進義務教育均衡發展的責任感和使命感

目前,我省地區之間、城鄉之間、校際之間教育發展差距較大,只有46個縣市區達到國家義務教育發展“基本均衡”的要求,占全省縣市區總數的38%,遠遠落后于全國67%的平均水平。尚未通過國家評估驗收的縣市區,大多經濟狀況較差,教育發展滯后,義務教育學校的辦學條件、辦學能力、辦學水平相對落后,要達到國家評估驗收要求難度很大,推進義務教育均衡發展已經進入“攻堅克難、整體提質”的新階段。

習近平總書記指出:“是否具有擔當精神,是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責,是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面”。各級政府尤其是縣級政府要樹立強烈的歷史責任感,忠實履職,敢于擔當。要通過今天的會議,把問題和任務領回去,認真梳理,分解到位;要盡快召開專題會議,落實整改措施。尚未通過國家評估驗收的縣市區,要進一步加大經費投入力度,加快改善基本辦學條件,努力把每一所學校都辦成符合國家基本要求的標準化學校,按期實現義務教育發展“基本均衡”的目標。自古以來,辦教育就是政府的頭等事情之一,中國古代如此,國外也是如此。如歐美資本主義發達國家,義務教育也是以公辦學校為主。因此,各級政府勒緊褲帶,集中財力辦教育,肯定是一個功德無量、造福千秋的事情。前幾年已經通過國家評估驗收的縣市區,一方面要持續做好跟蹤監測,進一步鞏固成果,防止均衡發展的主要指標出現滑坡;另一方面要瞄準“優質均衡”的新目標,繼續加大推進力度,準備申報新一輪的國家義務教育優質均衡發展督導評估,開啟均衡發展新征程,促進城鄉義務教育一體化發展。

三、始終堅持“以人民為中心”的基本理念

義務教育承載著千家萬戶對下一代的夢想,對家庭未來發展的期盼。我們要始終堅持“以人民為中心”的基本理念,辦好義務教育階段的每一所學校,讓最廣大的人民群眾都有“圓夢”的機會。前不久,省教育廳組織對44個縣市區3000多所學校逐一督查,發現不少學校辦學條件不達標,有些甚至達不到最起碼的辦學標準?,F在,我們修一條路、一棟樓,可以投資幾個億,但還有學校廁所是旱廁,學生還缺少基本的吃飯、住宿條件。這次省教育廳組織的督查,發現的問題很多,一些地方的教育發展狀況、學校辦學條件與中央的重視程度、經濟發展水平、各項要求等不相稱,甚至一些經濟條件較好、過去教育基礎較好的地方,問題反而比較突出和嚴重。出現這些現象,說到底還是觀念和指導思想的問題,沒有將教育作為實現強國夢想、實現中華民族復興的基礎工作去抓。了解到這些情況,我的心情是沉重的,在座的各位同志應該和我一樣。我們要帶著對人民群眾的深厚感情,正視現狀、改變現狀,在最短的時間內讓每一所學校都達到基本的辦學標準,滿足人民群眾對義務教育的基本需求和良好愿望。在此,特別強調一點,真正重視教育,是要俯下身子,深入基層,把學校、老師、學生、家長最需要解決的問題解決到位,而不是在教育領域搞“政績工程”、“形象工程”。各縣市區黨委、政府要堅持底線思維,堅持“雪中送炭”,堅持向薄弱學校傾斜,補齊短板,整體提升義務教育學校辦學條件、辦學質量的平均水平。

要特別關注基本的教學條件。多年來,我們一直強調“把教育擺在優先發展的戰略地位”、“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”。實際上,我們的孩子還在危房里上課;想唱歌、想畫畫沒有專業教室、沒有專業老師;該做的實驗沒有儀器設備,沒有正規實驗室;想鍛煉身體、學會一兩項運動技能,沒有運動場地,沒有專業老師指導…對于這些問題,我們必須高度重視,盡快解決,不負組織的培養和信任,不負人民群眾的殷切期盼!

要特別關注基本的生活條件。從省教育廳最近的督查情況來看,不少學校尤其是農村學校,廣大師生的基本生活條件都得不到保障,所以省里提出在農村義務教育學校集中開展“四改三化”建設。各地要集中時間、集中力量,在今年年底之前全面改造農村學校的食堂、寢室、旱廁和澡堂,讓每一所學校都做到凈化、亮化、綠化,為學校師生的生活與學習提供完善的設施設備和舒適的校園環境。這項工作要在國家督導評估之前全部完成,省里將進行明察暗訪,對進度落后的地方將進行嚴肅問責。

要特別關注基本的師資條件。均衡配置教育資源,關鍵要均衡配置教師資源。目前,鄉村學校師資力量相對薄弱,部分教師年齡老化、知識更新不夠、教學理念方法陳舊;年輕教師不愿扎根鄉村學校,定向師范生培養難以滿足需求,優秀鄉村教師嚴重匱乏。要解決這些問題,一方面需要國家和省里在政策層面上加大支持,另一方面要求縣市區政府主動作為。既要在經費上加大投入,從基本待遇方面向鄉村教師傾斜,又要在管理機制上加快改革,全面推動義務教育學校校長教師輪崗交流。同時,各地要配合省里擴大農村定向師范生培養規模,分擔一定的培養成本,加快鄉村教師的更新與補充。

要特別關注困難的特殊群體。各地要進一步完善特殊群體關愛制度,通過建立全納體系、關愛體系、同城待遇、擴大免費范圍等措施,保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童等各類特殊群體的受教育權,把黨和政府對特殊群體的關愛政策落實到位,推進基本公共教育服務均等化。同時要廣泛動員和鼓勵社會力量參與關愛行動,共同促進教育公平。

上述工作都很具體,需要真金白銀的投入,留給大家的時間也很緊,不打個殲滅戰、突擊戰,工作將很難完成。各位回去后,要向主要領導匯報好這次會議的精神和要求,要拿出解決問題的具體方案。

四、認真發揚務實肯干的優良作風

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十一次會議上指出,到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化,薄弱環節和短板在鄉村,在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。發展鄉村教育,讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育,阻止貧困現象代際傳遞,是功在當代、利在千秋的大事。習總書記的講話,將“發展鄉村教育”、“讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育” 列為“阻止貧困現象代際傳遞”的治本之策,列為當前扶貧攻堅的一件大事,既是對農村教育發展的重大部署,同時指明了義務教育均衡發展的工作方向和根本著力點。

從這次督查情況來看,既有城鎮學校的大班額問題,更多的是鄉村學校的問題,包括校舍、裝備、師資、管理等多個方面。大家回去之后,要把整改工作重點放在鄉村學校,科學統籌、合理配置教育資源,建設好每一所鄉村學校。具體來講,各縣市區政府要充分利用暑假期間,迅速組織動員教育、發改、財政、人力資源社會保障等部門,密切配合,協同推進,扎扎實實抓好以下重點工作:一是抓好集中采購工作,把各學校缺少的圖書、儀器設備、音體美教學器材添齊補足。二是按照相關規定配齊“六大功能室”,按規定標準建設好功能室。三是加強校舍維修和體育運動場館建設,校舍不夠的要加快改、擴、新建,D級危房一律拆除,田徑運動場(館)要逐步達標。四是全面實施“四改三化”工程,保證農村義務教育學校有安全、衛生、舒適的寢室、食堂、廁所、澡堂,保證每一個寄宿學生有一張床位,保證學校干凈整潔、采光照明達標、校園文化形成氛圍。五是盤活現有教師資源。及時足額安排教師培養培訓經費,切實抓好暑期教師培訓。要為各學校配齊、配優、配足各學科教師,招聘工作在假期內完成;部分學科教師不足可以相近組建教學聯盟或共同體,政府要加大補助力度,鼓勵短缺學科教師走校走教。六是加大教師補充力度。逐步取消編外臨聘教師,堅決杜絕沒有教師資格證的人員上講臺。對于招聘教師有困難和教師流動性大的縣市區,要積極運用定向師范生培養政策,擴大定向招生計劃,保證每年有一定數量的優秀畢業生回鄉任教。七是不斷創新體制機制,提升義務教育治理能力。各地要通過推行城鄉學校集團化辦學、建立城鄉學校發展共同體等多種改革方式,進一步擴大優質教育資源覆蓋面;嚴格推行劃片招生、對口入學、優質高中名額分配到區域內初中等舉措,有效緩解“擇校熱”、控制“大班額”、杜絕“超大班額”。八是強化對整改工作的跟蹤督查。各級政府督查部門和教育督導機構要充分發揮監督指導功能,建立跟蹤督查的監測、反饋、通報、約談等系列制度,強化督查結果的運用,強化問責措施,確保今年44個縣市區全部實現縣域義務教育發展基本均衡的目標。

下半年將召開黨的十九大,全黨全國都在營造好的氛圍、好的環境,省委、省政府對此高度重視,作了一系列部署和安排,特別對安全方面提出了更高的要求。借此機會,在此要特別強調,在座的各位同志要增強政治敏銳性,高度重視校園安全、校車安全、食品安全、飲水安全等安全問題,逐一解決學校各類安全隱患。同時,學校要切實負起教育、監管、與社會和家長溝通等職責,努力解決學生溺水、校園欺凌等問題,保障好學生的人生安全。

同志們,推進義務教育均衡發展,是黨和政府交給我們的神圣使命,承載著人民群眾對美好生活的向往和對教育公平的期盼,我們要進一步提高思想認識,把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,使“真抓實干”成為自覺行動,全力以赴,攻堅克難,推動我省義務教育均衡發展再上新臺階!


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