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唐亞武在2017年度全省教育工作會議上的專題報告

湖南省教育督導網 發表時間:2017-02-20 08:20:59 點擊次數:1068

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讓教育督導更專業更權威更實效

——在2017年度全省教育工作會議上的專題報告

 

唐 亞 武

2017210

 

同志們:

根據會議安排,我就2016年全省教育督導工作進行簡要總結,并對今年深入推進教育督導改革與發展談幾點意見,供大家參考。

2016年,在省委、省政府和廳黨組的正確領導下,在有關部門的大力支持下,我省教育督導機構、隊伍、制度建設不斷加強,各項督導工作不斷創新,督政、督學和評估監測“三位一體”的現代督導體系逐步完善,專項督導的權威性、實效性得到增強,教育督導的專業化、規范化、信息化建設取得了新成效。

這一年,我們始終緊盯義務教育均衡發展目標,從監督與指導上持續發力,又有18個縣市區通過國家義務教育均衡發展評估驗收。從國家層面的戰略部署來看,實現義務教育均衡發展,是推進義務教育城鄉一體化改革的基礎;加強對縣域義務教育均衡發展的督導,無疑成為了2016年度我省教育督導工作的“重中之重”。首先,我們從督導技術上加以改進,引進了“縣域義務教育均衡發展監測應用系統”,對全省各個縣市區義務教育學校的10項發展指標進行測算,全面監測各縣市區義務教育階段校際差異系數,摸清現實狀況,查清關鍵問題,理清工作思路。在此基礎上,根據國家要求和湖南實際,進一步調整和完善了縣市區義務教育均衡發展督導評估規劃,確定到2017年底全省70%以上的縣市區實現義務教育均衡發展,到2019年底所有縣市區通過國家義務教育均衡發展督導檢查,提前一年達成國家目標。同時,各級教育督導部門堅持問題導向,精準施策,不斷加大問題整改力度,確保年度工作目標按期推進。去年12月,省市縣三級通力協作,圓滿完成了18個縣市區“全國義務教育發展基本均衡縣”的評估驗收,至此,我省已經有46個縣市區被認定為全國義務教育發展基本均衡縣市區。尤其值得肯定的是,2016年湘潭市委、市政府高度重視,下大決心打了一場“攻堅戰”,全面部署、全力推進義務教育均衡發展,繼長沙市、株洲市之后,所有縣市區全面實現縣域義務教育均衡發展目標。

這一年,我們始終圍繞制度建設做文章,完善督政、督學、評估監測三位一體的督導體系,更加彰顯出特色與自信。在督政方面,去年上半年開展對20個縣市區教育工作“兩項督導評估考核”,進一步優化了督導工作規則與程序設計, 增加了黨政主要領導現場答辯環節,著重考核縣市區“一把手”教育履職情況,傳導教育發展壓力;進一步嚴格督導行為規范,嚴肅工作紀律要求,評估前與專家簽訂了廉潔督導責任狀,同時給受評縣市區政府主要領導寄送一封信,重申督導評估“十不準”的要求。在督學方面,繼續完善基于互聯網的在線跟蹤督導和線下現場督導相結合的督學新模式,分月分主題對全省138所省示范性普通高中學校開展了網絡隨訪督導,定時發布情況通報,及時跟蹤問題整改。去年底,對網評90分以上的25所學校給予了表彰獎勵,對實地督導發現問題較多的15所學校,將全面約談其主要負責人,并限期整改;對其中6所問題尤為嚴重的學校,還要約談其縣政府分管領導,對1所示范引領作用嚴重缺失的學校將約談其縣級黨政主要領導。從去年開始,學校督導的范圍首次從中小學校擴展到高等學校,按照國務院教育督導委員會統一部署,完成了全省355所中等職業學校、68所高職高專院校的網絡督導評估。在評估監測方面,多方協同推進評估監測工作的機制逐步理順,操作規程逐步完善,多項關鍵性技術難題得到解決,正在逐步形成“技術流程國際規范、監測工具自主研發、樣本信息在線采集、數據分析課題協同”的具有湖南特色的質量監測模式。去年下半年圓滿完成了對全省14個市州的46個樣本縣,共920所義務教育階段樣本學校的省級質量監測。

這一年,我們始終牢記監督職責,堅持問題導向,進一步規范和創新切合我省實際的專項督導工作機制。積極用好專項督導這個抓手,圍繞教育中心工作,服務教育大局,回應民眾訴求,切實做到“民有所呼,我有所應;民有所盼,我有所為”。省教育廳頒布出臺了《教育專項督導實施辦法》,從制度上進一步規范各級各類專項督導,明確了教育專項督導的職責、規范了工作程序、強化了結果運用,加大了約談問責和結果運用的力度,專項督導的針對性和實效性得到明顯提高。去年完成了國家對我省的信息化推進工作、全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件、校園欺凌專項治理等5次專項督導,省本級開展了春秋季開學工作、普通中小學招生、中小學校及教師暑假違規補課、鄉村教師支持計劃落實情況、教育為民辦實事項目評估驗收等8次專項督導及調研,配合省政府督查室對全省中小學教師待遇落實情況進行了專項督查。對存在違規現象的學校和有關部門進行了通報,下發了整改通知書,有效規范了學校的辦學行為。將專項督導與綜合督導相結合,專項督導的結果作為“兩項督導評估考核”、市州教育行政部門工作年度評估考核的重要依據。

這一年,我們始終聚力技術創新,以平臺建設為基礎,正在加快實現信息技術與教育督導的深度融合。2016年是“湖南教育督導信息化建設年”,上半年,我們積極向全國  教育督導信息化先進地區取經,對大連市的教育督導平臺建設與應用工作,重點是縣域義務教育均衡發展監測系統的應用情況進行了專題學習和技術合作;對上海市教育督導與執法工作及教育督導信息化工作進行了專題考察。通過學習、借鑒先進地區的經驗和做法,分析我省的實際需求,著力打造基于“湘教云”平臺的省級教育督導網絡平臺。依托教育信息管理中心、市州試點單位和有關專業公司,目前已經基本開發建成了教育督導門戶、教育督導部門協同、義務教育均衡發展動態監測、督導評估應用、中小學責任區督學管理、教育督導專家庫、問卷調查等7個子系統。以中小學責任督學掛牌督導信息化建設為重點,選取部分市州成立了“教育督導信息化建設示范區”,并指導各市州做好市、縣、責任區、學校四級督導評估信息網絡建設,以信息化推動教育督導運行體系的現代化。2016年,全省有6個縣市區接受了國家中小學責任督學掛牌督導創新縣市區實地核查,督查組專家對我省督學責任區信息化建設與應用工作給予高度肯定。

回顧2016年,我省教育督導在強化工作職責、拓展工作領域、規范工作體系、創新工作手段等多個方面有新的發展,較好地發揮了監督和保障作用。展望2017年,教育督導仍然需要堅守職能定位,落實責任擔當,增強“督”與“導”的專業本領,尤其在問題整改過程中要解決好“最后一公里”的問題。剛才,力力副省長發表了重要講話,國安廳長將對2017年教育工作進行全面部署,對強化教育督導提出新要求,我們教育督導系統要認真學習和狠抓落實。按照國家和省里的總體部署,2017年我省教育督導工作總要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中 、五中、六中全會精神為指導,將全面深化教育督導體制改革與機制創新作為突破口,緊緊抓住督導技術創新和督學能力提升兩個關鍵點,以推進城鄉義務教育一體化發展、加快學校督導“全覆蓋”、強化專項督導與問題整改為三條工作主線,繼續推進湖南教育督導轉型升級,為加快建設科教強省提供強有力的監督保障。具體來說,要從以下三個方面重點突破、持續發力,狠抓各項工作部署的落實落地。

要切實抓住“深化教育督導改革”這一突破口,進一步理順教育督導體制機制。深入貫徹落實劉延東副總理在深化教育督導改革暨第十屆國家督學聘任工作會議上的講話精神,落實好教育督導的制度保障、組織保障和隊伍保障,“以完善體制、加強隊伍為重點,強化教育督導權威”。目前,我省已有11個市州成立了教育督導委員會,剩下的3個市要盡快成立教育督導委員會。各市州要進一步明確和實化教育督導委員會辦公室的職能職責,合理規劃和設置教育督導部門的人員編制,增加專職督學人數,充實教育督導力量。同時,探索建立專職督學的職級制度和待遇報酬標準,形成教育督導隊伍建設長效機制。深入推進教育“管、辦、評”分離,采取政府購買服務的方式,積極支持專業機構和社會組織開展專業化、規范化的教育評估監測活動。探索整合教育督導與教育行政執法,著力解決教育行政執法力量薄弱、執法權分散的問題。

要著力抓好“督導技術創新和督學能力提升”這兩大關鍵點,切實推動教育督導加快轉型升級。經過去年一年的努力,省級教育督導信息化網絡平臺的框架已基本搭好,2017年教育督導信息化的重點由“平臺建設”轉向“全面應用”,并在全面應用的過程中逐步完善和提升。為此,我們將今年確定為“湖南教育督導信息化應用年”。上半年,網絡平臺將在省里和幾個市州開展上線測試,查驗各個系統的運行效果,及時進行完善,并開展省、市、縣教育督導部門人員、技術人員網絡平臺應用培訓。下半年,將在省、市、縣、責任區、學校全面推廣應用,形成“信息統一、程序規范、動態監管、數據互通”的五級教育督導信息化體系,逐步實現我省教育督導與信息技術的深度融合。所謂教育督導的轉型升級,既有物理層面、軟件層面、技術層面的創新和升級,更重要的是教育督導人員和廣大督學在思想層面、觀念層面、理念層面的轉型升級,從過去單純的行政化督導轉到更加注重專業化督導、從純粹的經驗型督導轉到更加注重技術型督導、從表面的淺層督導轉到更加注重有深度的內涵督導。今年,我們將全面啟動“湖南省督學專業能力提升四年行動計劃”,建立常態化的省、市、縣教育督導部門管理人員以及專兼職督學分類分層次培訓機制,各市州也要相應開展常態化的、有針對性的、實用性強的培訓,切實提高教育督導管理人員、責任區督學的崗位能力和專業水平。

要全力抓牢“推進城鄉義務教育一體化發展、加快學校督導‘全覆蓋’、強化專項督導與整改”這三條工作主線,全面落實今年各項任務。第一,統籌推進城鄉義務教育一體化建設,是當前教育發展的一項中心工作,也是教育督導服務教育大局的一條工作主線。今年對36個縣市區的教育工作“兩項督導評估考核”,要突出對統籌推進城鄉義務教育一體化發展的督導評估,引導縣市區黨政主要領導樹立均衡發展理念,加快縮小校際差異、城鄉差距。對今年迎接國家義務教育發展基本均衡縣驗收的43個縣市區,我們將在4月份集中骨干力量開展實地督導,逐縣逐校查問題、補短板、兜底線;要通過“抬高底部、縮小級差”的策略,實現區域整體提升,達成均衡發展目標。在此之前,各市州教育督導部門要指導所轄縣市區對義務教育學校全面開展一次摸底排查,對本地義務教育均衡發展的情況進行深入調研和梳理,對照均衡發展的八個方面逐項自查,查找差距,缺什么補什么。對于當前存在的主要問題要做到心中有數,并且有切實的工作對策和整改措施。各市州教育督導部門要在2月底之前將所轄縣市區義務教育均衡發展的問題清單及整改方案上報省教育督導委員會辦公室。第二,始終堅持“督學為本”的督導工作理念,繼續把學校督導作為貫穿整個教育督導工作的主線。要繼續完善在線督導與現場督導相結合的學校督導新模式,開展常態化的省示范性普通高中網絡督導評估,分月分主題開展網絡隨訪督導,選擇部分學校開展實地督導。進一步推進中小學校責任督學掛牌督導工作,繼續培育、總結、推介一批省級掛牌督導創新縣市區,加強專業引領,完善基礎設施和平臺建設,構建學校督導常態化機制。研究制定《中小學校素質教育督導評估實施辦法》,分類制定督導評估指標體系,推動中小學素質教育督導評估工作。同時,要加快學校督導“全覆蓋”的工作進程,依托網絡平臺,進一步加強中高職學校網絡督導評估及結果運用,穩步實施省屬普通高校大學章程實施情況的督導評估,為我省高?!半p一流”建設提供推動力。第三,著眼于增強教育督導的監管執行力與問題整改的實效,繼續把強化專項督導作為今年督導工作的又一條主線來抓。教育督導作為教育監管的“一把利器”,要“督”出權威、“督”出力量、“督”出實效。按照國家、省委省政府要求,圍繞年度教育工作會議的部署和廳委重點工作,以及當前教育熱點、難點問題開展各類專項督導,落實“哪里有教育問題,哪里就有教育督導”的機制;加強專項督導的結果運用,落實教育工作約談制度、限期整改制度、問責制度,把督導結果作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據;進一步完善督導結果公示公告制度,面向社會公眾發布教育發展核心指標進展情況,加強社會監督。

同志們,強化教育督導是順應教育治理現代化發展的必由之路,各級教育督導部門責任重大,使命光榮。2017年,讓我們在省委、省政府和廳黨組的正確領導下,務實開拓,穩中求進,抓好各項工作部署的貫徹落實,更好的發揮教育督導的監督保障職能,為建設科教強省做出更大貢獻!

 

 

 

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