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唐亞武在2016年省示范性普通高中督導評估工作視頻會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2016-09-20 16:43:41 點擊次數:2726

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2016年省示范性普通高中

督導評估工作視頻會議上的講話


省教育廳黨組成員、工委委員、副廳長、主任督學  唐亞武

(2016年9月20日)

 

同志們:                                                                              

為了總結上一學年度省示范性普通高中網絡督導評估情況,部署下一階段省示范性普通高中督導評估工作,今天專門召開這次視頻會議。剛才,岳陽市一中、長沙市十一中分別介紹了學校督導評估工作的經驗和做法,值得大家學習借鑒;特別是建華廳長就省示范性普通高中學校改革與發展分三個方面做了重要講話,希望大家認真領會好、學習好、貫徹好。下面,我再就學校督導評估工作講三點意見。

一、從督導評估看學校治理體系與治理能力建設

2015-2016學年度,省教育廳、省教育督導辦組織評估專家對全省138所省示范性普通高中學校持續開展了7次網絡評估、1次綜合評估,并對15所學校進行了實地督導。從督導評估的情況來看,上一學年度,省示范性普通高中學校在加強學校管理、推進課程建設、深化教學改革、改善辦學條件等多方面取得了新的成效,呈現出良好的發展態勢和精神風貌。這次視頻會議之前,我們專門就“學校治理體系與治理能力建設”方面的成效,進行了專題統計、分析與評估,希望對加強現代學校制度建設、推進學校治理體系與治理能力現代化提供一些思考和幫助。具體來看,主要有以下四個方面的明顯變化:

一)治理結構正在不斷優化。這里所講的“治理結構”,著重是講學校領導班子的構成情況,這是學校發展的關鍵因素和核心力量。從督導評估所收集的數據和信息來看,學校領導班子的結構要素在不斷優化。據統計,138所省級示范性普通高中校長的平均年齡為50.2歲,其中,55歲以上校長僅5人,占4%;5055歲年齡段的校長有70人,占比57%;4549歲年齡段的校長有37人,占比30%;45歲以下的校長有11人,占比9%,年齡最小的為38歲。因此,從年齡結構看,目前校長隊伍更趨年輕化,是一支精干且充滿活力的中堅力量。從職稱結構看,138名校長中,中學高級教師有116人,占比94.3%;其中具有特級教師稱號的有36人,占比29.3%,徐特立獎獲得者6人,省級勞模獲得者2人,全國先進教育工作者4人,充分體現了專家治校的要求。同時,我們還對學歷結構、黨派結構、性別結構、學科結構及分層管理結構進行了綜合分析,通過分析,我們認為省示范性普通高中學校領導班子結構越合理、越優化,辦學成效越顯著,學校領導班子建設與辦學水平具有高度的正相關性。

(二)治理模式日趨多樣化。從總體上看,有三個方面的發展態勢:一是在組織架構上推行“扁平式”管理。目前,有部分學校推行校長室直接管理年級的扁平化管理模式,并形成了教育教學管理以年級為主,校本教研以教研組、備課組為主,檢查、督促與評價以處室為主,考核、獎懲與任免以校長室為主的管理體系。這部分學校的年級組已經相當于一個分校,有較大的自主支配權、考核評價權和人員組合權,減少了行政命令,形成了程序簡單、人員精干、執行順暢的管理新常態。二是在人員管理上全面推行“四制”治理。當前,省示范性普通高中已全面實行“校長負責制”、“教職工聘任制”、“績效工資制”、“崗位責任制”等四大制度。其中,校長負責制明確了校長在學校治理工作中的主體責任;教職工聘任制強化了教職工的危機感,增加了教職工的責任心;績效工資制倡導多勞多得、優質厚酬;崗位責任制進一步完善了崗位設置,降低了管理成本。三是在管理過程中積極推行內部督導。近幾年,多數學校認識到督導評估的重要性,不但按照省督導部門的要求做好網絡督導,而且加強了學校自身的內部督導。許多學校出臺了內部督導制度,確定了專人負責,設立了學校督導室,配備了督導室主任,落實了工作場地和辦公經費,從根本上強化自我監管、自我反思、自我提升。剛才,岳陽市一中、長沙市十一中介紹的經驗就是很好的范例。

(三)運行機制更為有效。一方面,在執行操作上強化了目標管理運行機制。評估發現,大多數學校建立了執行、反饋、監督、評價為一體的目標管理運行機制。在執行目標的過程中,也有少數學校明顯違背示范高中辦學行為規范,如將高考升學指標分解到年級、班級甚至科任教師,顯然缺乏科學的教育觀與正確的質量觀。但就大部分學校而言,明確具體的目標運作管理,及時跟進的檢查和評價,有效地調動了教職工工作的主動性、積極性與創造性,確保了學校各項發展目標的有效推進。另一方面,在反饋監督上強化了內外聯動的運行機制。不少學校構建了內外聯動的管理體系,在自律——防范——懲治——保障的鏈條上形成良性循環,一般做到了三個方面:其一,充分發揮黨組織的監督作用,校長作為學校黨委成員,能自覺服從黨委集體決議,接受校務公開,并不斷在黨組織的監督下完善內部治理體系。其二,每學期至少召開了一次教職工代表大會,并在會議上對學校的重大決策進行民主表決,充分發揮教代會在學校民主決策、民主管理、民主監督重要作用。其三,引入社會力量管理學校,建立了社區教育委員會、校務委員會、家長委員會等組織,主動接受社會各界監督。

(四)治理能力明顯提升。學校的治理能力,實質上就是校長領導廣大教師、學生、家長及社會有關人士,為促進學校發展,提高教育教學質量所彰顯的能力。主要包括規劃學校發展的能力、營造育人文化的能力、領導課程與教學的能力、引領教師專業發展的能力、優化內部管理的能力、調適外部環境的能力等。從督導評估所掌握的數據來看,有以下幾個方面值得肯定:一是校長的領導力不斷提升。省示范性普通高中校長作為學?!白兏锏耐苿诱摺焙汀敖處煂W生發展的服務者”,能夠根據學校實際和高中多樣化的要求,制定出科學合理的發展目標和規劃,有效實現學校統籌發展與科學發展。據統計,全省有11所學校制訂了10年發展規劃;87所學校制定了5年或7年的發展規劃;19所學校制定了3年的發展規劃。二是課程改革的引導力不斷提升。不少學校課堂教學改革不斷深化,校本課程建設更加豐富,尤其是校本教材開發更加凸顯特色。評估中發現,校本教材開發出現了兩個可喜現象:一方面,立足學校地域特色,充分利用社區教育資源,極大地豐富了校本教材的內容;另一方面,部分學校根據自身教師資源優勢,以課題研究成果推廣的形式開發了具有自身特點的校本課程教材。如龍山縣高級中學開發的少數民族傳統體育校本教材《高腳馬》、《陀螺》,長沙縣一中開發的《學生生涯發展指導》等,都有很好的借鑒意義。三是幫扶引領的輻射力不斷提升。與前幾年相比,上一學年度學校的幫扶工作做得更實更有成效。如永興縣一中托管黃泥中學、懷化市三中對口支持中方縣二中,學校專門成立工作小組,校務會多次研究,制訂幫扶方案和計劃,有明確的幫扶目標和月工作進程表,支教的教師教學前有計劃和教案、教學后還有總結與反思。

二、從督導評估看學校發展中的突出問題

(一)育人理念有待進一步更新。客觀地說,隨著國家對素質教育理論和理念培訓力度的加大,很多校長和教師,在思想上認識到了傳統教育理念、教學方式存在的弊端,認識到了基礎教育改革的必要性和重要性,認識到了素質教育理念的先進性。但是,在教學實踐中,一些學校并沒有真正全面貫徹落實黨的教育方針政策,教育法律法規還得不到真正執行,忽視學生的全面發展,尤其是忽視德育教育;仍舊采取以考取高分為最終目的教育方式和手段,在新理念與舊方式的不斷碰撞中,緩慢向前發展,不能大步向前邁進。

(二)課程建設有待進一步加強。在普遍沒有研究性學習專任教師的情況下,多數學校研究性學習沒有得到落實,忽視了對科任教師全員培訓,教師不熟悉課題研究、項目研究的基本方法,沒有掌握研究性學習的專業知識,課表上排出的為數不多的研究性學習多半形同虛設,使得研究性學習基本上變成了學科教學的延伸或深化。另外,我省編制的《課程內容一覽表》中,科學全面地設置了技藝學習模塊,其中選修模塊設置較為豐富,可供學生選擇的面較廣。但評估中發現,各學校因為受到思想認識、師資和場地等因素的制約,實際提供給學生選擇的選修模塊極其有限。課程開設以高考為中心,單一強調知識教育或單一強調知識的準確度,沒有按照國家和省里有關規定開齊課程、開足課時,個別學校的學生學習時間過長,周課時達55節,遠遠超過35節的國家標準。

(三)學校治理有待進一步優化。一是學校機構設置存在行政化、官僚化的傾向。據統計,全省138所省示范性普通高中學校中,設置了8個以上中層機構的有70所,占50.7%;配備的中層機構管理負責人超過16人的學校達62所;有的學校中層機構多達15個。機構設置過多,不僅導致工作職能重疊,管理交叉重復,工作中相互推諉,而且在大部分學校專任教師本就不足的狀況下,更加重了一線教師的工作負擔。二是學校管理人員深入教學一線不夠。據統計,校長兼課的學校有19所,占比13.8%;書記兼課的學校32所,占比23.6%;學校領導班子成員全部兼課的僅12所,占比8.1%;班子成員兼課人數比例達到80%的學校僅18, 占比13%。個別學校的校領導沒有一個人兼課;有相當一部分學校中層管理干部也不兼課;有的學校除主管教學校長和教學職能部門中層負責人外,其他管理人員參加聽課、評課、教研活動次數和頻率均達不到督導評估的要求。三是部分學校不能充分發揮教職工參與和監督學校管理的重要作用,沒有建立民主決策和民主管理機制,教代會制度、校務公開制度沒有得到有效落實,個別學校甚至“一言堂”現象突出,校長的“家長制”作風嚴重。

(四)示范作用有待進一步發揮。評估發現,形式上的示范作用,100%的省示范性學校都做到了,真正起到了示范作用的并不多。比如有一所學校的教學質量嚴重滑坡,高考上線率一、二本還不到7%,比普通學校還低,這樣的學校怎么可能去做示范?還有一所學校墨守成規,一個校長的講話稿,兩年多時間,三個不同的場合講,就是一個現稿子,二級標題的排序、標題中錯誤的標點符號都不改變,這樣的校長又怎么能給別的學校做出好的示范?這一類的學校,本來就自身造血功能不強,營養不良,根本沒有能力去示范引領別的學校。

(五)網絡空間有待進一步改善。一是對網絡空間建設的思想認識有待提高。少數學校的主要負責人對網絡督導評估工作還沒有引起足夠重視,至今沒有建立學校網絡空間建設和管理相關規章制度,沒有將網絡空間建設的任務、職責等落實到人。二是上傳資料的質量有待提升。部分學校上傳資料的有效性不足、真實性不夠、不夠規范,不能按照每月督導的主題及時上傳,導致評估專家無法查閱。三是網絡空間建設和管理有待加強。省教育督導辦對學校網絡督導評估空間建設提出了明確的具體要求,但有些學校是“說起來重要,做起來不要”,沒有按省里的要求設立學校督導室、配備人員,甚至出現督導工作無人分管、也沒有人干的現象,嚴重阻礙了學校網絡督導工作的發展。

    三、從督導評估看學校督導工作的努力方向

(一)要進一步高度重視網上評估工作。我們常說的網評,就是通過網絡對省示范性高中進行實時督導評估,既是符合“互聯網+”的一種創新,更是推進我省示范性普通高中上臺階、上水平的重要舉措。幾年來,省示范性普通高中網上督導評估工作在邊摸索、邊總結、邊改進,特別是去年以來,在大家的共同努力下,工作機制和工作流程在逐步轉入制度化和規范化的軌道。尤其值得肯定的是,上一個學年度,各學校及時關注留言板上專家的提問,虛心接受專家對空間建設、資料上傳工作的合理建議和指導,積極主動解答評估專家提出的問題和疑惑,反饋落實整改情況。整個學年度專家在留言板上留言共計3千余條,學?;貜蜅l數高于專家留言條數,回復率達到100%。今后,網上評估工作要進一步總結經驗,不斷完善,長期堅持。因此,各示范性普通高中,各市縣教育局,各級教育督導部門,也包括承擔這項工作具體組織工作的省督導與評價協會,各位評估專家,都要進一步切實提升對網絡評估的認識,切實加強對這項工作的領導。各學校要認真落實《關于進一步加強省示范性普通高中網絡督導評估空間建設與管理的通知》的相關要求,嚴格實行校長負責制,加強制度建設和人員配置,做到工作布置有研究,資料收集有協調,內容整理有審核,建設質量有督查。各市州教育督導部門要加強對本市州省示范性普通高中學??臻g建設工作的領導和指導。

(二)要進一步提高網上評估的質量和水平。過去一學年中,省督導與評價協會組織網評專家,每月進行了實時的網上隨訪,并按月呈交了隨訪報告。這些隨訪報告,既通報給了市州和學校,也報給了省教育廳的有關領導和處室,得到了大多數學校的認可,也得到了領導的充分肯定。目前,正在整理給每個學校的綜合評估意見和年度綜合評估報告。這些隨訪報告和評估意見,與前兩年相比,質量和水平有了很大提升。這次我們還對138所學校近三年的學業水平考試、高考以及上一學年度綜合評價的得分,按絕對分數排列前20名、后20名和進步幅度前10名、后10名,并對這些學校進行具體分析與評價,更進一步提升網絡督導影響力和評估價值。今年,圍繞提高督導評估質量,我們要有針對性地加強三方面工作:一是督導協會要進一步研究如何改進網評工作流程和方法,省教育廳信息中心要繼續給予支持配合,幫助我們進一步優化技術平臺和改進技術手段。二是要進一步加強專家隊伍建設。根據評估工作需要和本人意愿,今年對網評專家進行了適當調整。希望受聘的各位專家本著對省教育督導委員會負責,對受評學校負責,對全省示范性高中發展和督導工作負責的精神,認真學習相關文件,熟悉評估指標體系,嚴格按規程操作,堅持客觀公正,堅持標準統一,堅持準確評分,提高評估質量。網上評估需耗費專家的大量時間,省里還有少量的集中活動,希望專家所在的單位給予支持。三是受評學校要進一步加強網絡平臺建設,做好資料上傳工作。上傳到學校網絡督導評估空間中的資料是專家開展網評工作的基礎,是對學校作出評價的主要依據。其質量高低,直接影響專家對學校工作的督導評和評價。各個學校要組織相關人員認真研讀《湖南省示范性普通高中網絡督導評估學校網絡平臺建設與管理操作指南》和《湖南省示范性普通高中督導評估細則》,建立資料發布、上傳審核機制,加強對上傳資料的審核,資料審核要堅持實事求是的原則,真實、準確、有效地反映學校辦學行為,堅決杜絕弄虛作假。

(三)要進一步強化評估結果的運用。從近兩年網評的情況看,我省的示范性高中發展很不平衡。根據《評估細則》進行評分,今年最高的達95分,最低的不到70分。雖然說,這個分數不一定準確反映了每一所學校的真實辦學水平,但無可爭辯地反映了校際差別大的基本事實,這個問題需要引起我們的高度重視。省里將進一步采取措施,更好地運用評估結果,來推動省示范性普通高中平衡發展。一是建立學校的問題臺賬。從今年起,我們將對網上和現場評估中發現的問題,分別記入各學校的問題賬戶中,并及時通報給市州政府和教育局。省里將安排專人跟蹤整改工作,請市州教育督導部門抓好整改的督查督辦工作,并將整改情況實行每月一報。整改期結束后,省里將通過一定的方式加以督查,經核實整改到位的,才可銷賬;若出現沒有整改到位的,將采取進一步的跟進措施,確保問題整改不到位的不放過。二是完善和健全通報機制。除了每月的網絡督導評估通報外,對一些問題突出的學校,以及一些學校具有推廣價值的典型經驗,我們將作出專題通報;對問題多,經督促仍整改不到位的,也要通報。三是實行省示范性普通高中的動態管理。我們計劃用三年左右的時間,把網評中發現的辦學條件比較差、教學質量比較低、學校管理比較亂,以及網絡評估空間建設落后的學校,將作為現場督導評估的重點來考慮。當然,也會考慮對一些辦學特色鮮明、示范引領作用強的學校,進行現場評估,總結推廣經驗。根據網評及平時掌握的情況,省里今年初步考慮對以下16所學校進行現場督導評估:湘潭市三中、永州市四中、吉首市一中、邵東縣三中、益陽市六中、寧鄉縣四中、醴陵市四中、衡陽鐵路一中、龍山縣高級中學、湘潭鳳凰中學、瀏陽市三中、郴州市二中、溆浦縣一中、邵陽縣二中、汨羅市一中、新化縣一中。現場評估后,我們將對問題突出的學校,分別采取通報批評、現場約談、停牌直至摘牌等方式,加強督導評估結果的運用。這里要強調的是,對那些達不到省示范性高中教學質量、不具備省示范性高中辦學條件、起不到示范引領作用的三類學校,要堅決摘掉省示范性普通高中的牌子。

同志們,省示范性高中的建設是一項長期而艱巨的任務,教育督導部門要繼續認真履職,以督促建、以評促改,成為推動學校發展的強大動力,加快我省普通高中教育改革與發展的步伐,為我省實現教育現代化做出更大的貢獻。

 

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