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黃建國在全省教育督導工作暨兩項督導評估考核總結表彰會議上的書面講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7613

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深化認識 落實責任
      進一步抓好縣級黨政主要領導干部
教育實績督導考核工作

2006-12-20 10:29
 

省委常委、省委組織部部長 黃建國
(2006年12月17日)

同志們:
    為了加快實施科教興湘和教育強省戰略,大力推動我省教育事業發展,省委、省政府從2004年起,在建立縣級政府教育工作督導評估制度的同時,實行縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度。這項制度實施兩年來,對于督促縣級黨政主要領導干部履行教育工作職責,保障教育經費投入,加強教師隊伍建設,優化教育發展環境,提升教育發展水平,產生了十分明顯的作用。實踐證明,對縣級黨政主要領導干部進行教育實績督導考核,是黨委組織部門支持和參與教育工作的一條十分重要的途徑,是促進教育事業全面協調可持續發展的一種行之有效的機制,應該堅持下去,并不斷完善。在這里,我就黨委組織部門如何進一步抓好縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核工作,談幾點意見。
    一、深化認識,增強自覺
    教育是一個國家興旺發達的全局性、基礎性、先導性工程。建設三個文明、堅持科學發展、構建和諧社會等一系列先進執政理念的落實,都有賴于教育充分發揮其社會功能。因此,對縣級黨政主要領導干部的教育實績單獨進行考核,本質上是尊重社會發展規律,提高領導干部執政水平和能力的一項重大決策。各級黨委組織部門務必提高認識,把思想和行動統一到省委、省政府的決定上來。
    第一,實施縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核,是構建社會主義和諧社會的必然要求。教育的基本功能是將人從無知懵懂的自然個體轉化為具有一定技能和素養的社會成員,也就是馬克思所說的人的社會化過程。良好的教育培養優秀的社會公民,畸形的教育則會造就一批社會的叛逆者。如果教育不受重視,叛逆者充斥社會,和諧從何談起?經濟學家的實證研究結果顯示,在農村的科技推廣、水利、道路交通、教育、電力、通訊等6項投資中,教育投資的回報率僅次于農業科技推廣名列第二,而對消除貧困的影響率教育則位居第一。教育能幫助每一個社會成員認識、理解、認同并在實際生活中共同遵守社會規則,利用教育的力量化解矛盾,營造和諧的人際關系。教育還可引導人類的環保意識和環境行為,保證人類與環境友好相處。教育搞得好不好,從長遠和根本上影響一個社會的和諧程度;構建社會主義和諧社會,理所應當要從教育著力。我們應當站在這樣的高度,充分認識抓好縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核的重要性,充分運用督導考核這一有力手段,督促縣級黨政主要領導干部自覺抓好教育工作,為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。
    第二,實施縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核,是落實正確政績觀的必然要求。為官一任、造福一方,是我們許多領導干部的政治追求。老百姓最關心什么,最需要什么呢?吃、穿、住、行這些東西當然都要,但最需要的還是教育。要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,讓人民群眾得到實惠、共同富裕、享受幸福,就必須把辦人民滿意的教育作為我們黨政領導干部自己的政治追求??h級黨政主要領導干部要正確認識區域發展必須是經濟、社會的全面協調可持續發展,牢固樹立正確的政績觀,真正把教育的優先發展作為縣級黨委、政府優先考慮的一件大事來抓,以教育的優先發展來促進經濟、社會的全面協調可持續發展。評價一個縣市區的黨政主要領導干部,不能只看他修了幾條馬路、建了幾幢房子,GDP提高了幾個百分點,而是要綜合衡量經濟社會的各個方面,尤其要把教育作為一個至關重要的方面。落實科學發展觀,首先有賴于正確的政績觀。各級黨委及其組織部門,要充分運用督導考核這一導向機制,督促縣級黨政主要領導干部牢固樹立正確的政績觀,自覺地用良好的教育工作實績來落實科學發展觀。
    第三,實施縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核,是建設社會主義新農村的必然要求。建設社會主義新農村,是黨中央站在全面建設小康社會全局作出的重大戰略決策。農村教育作為新農村建設的重要內容,承擔著培養一代新型農民的重任。億萬新型農民的培養造就,既是社會主義新農村建設題中應有之義,更是全面推動社會主義新農村建設的基礎性工程。只有發展農村教育事業,才能將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢,才能把農村發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。從一定程度上講,農村教育的發展水平,直接決定著農村經濟社會的發展水平,決定著新農村建設的實際成效。而縣級黨委、政府特別是黨政主要領導干部承擔著管理農村教育的主要職責,他們抓教育工作的態度和力度,直接影響著建設社會主義新農村的速度。我們要充分運用縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核這一制度性措施,督促縣級黨政主要領導干部自覺地推進縣域教育優先發展,從而促進社會主義新農村建設。
    二、完善機制,強化導向
    對縣級黨政主要領導干部單獨進行教育實績的督導考核,根本目的是要強化黨政領導抓教育的責任,從而推動教育事業的發展。要通過完善督導考核機制,督促和引導縣級黨政主要領導干部依法履行教育職責,抓好教育工作。
    要引導縣級黨政主要領導干部牢固樹立三種意識。首先是責任意識。教育是一項涉及千家萬戶、惠及子孫后代的崇高事業。只有辦好人民滿意的教育,才能讓人民群眾真正共享改革開放的成果。在我國的政治體制和權力結構中,縣級黨委、政府所承擔的角色至關重要,縣級黨政主要領導干部履行教育工作職責的情況,對教育發展起著決定性作用。要通過督導考核,使縣級黨政主要領導干部牢固樹立責任意識,切實把教育作為自己份內的重要職責,認真負責地抓緊抓好。其次是法制意識。隨著法制進程的推進,我國已基本形成了比較完整的教育法律體系。然而,由于部分地方個別黨政領導干部法制觀念淡薄,導致教育方面有法不依、執法不嚴、違法不究的情況時有發生,影響了教育事業的發展。要通過督導考核,使縣級黨政主要領導干部牢固樹立法制意識,切實履行好法律規定的教育工作義務,不斷提高依法行政、依法治教水平。再次是發展意識。發展是硬道理,不僅是對經濟建設而言的,同樣也是對包括教育在內的社會事業而言的。教育發展水平也是硬指標,它反映一個地方教育發展的規模和速度,體現一個地方教育工作的質量與效果,決定一個地方經濟社會發展的活力與后勁。要通過督導考核,使縣級黨政主要領導干部牢固樹立發展意識,積極采取措施不斷提高教育發展水平,以滿足人民群眾日益增長的教育需求。
    要督促縣級黨政主要領導干部始終把握五個重點。教育工作千頭萬緒,任務繁重,縣級黨政主要領導干部抓教育工作從何下手,這是一個重要的策略問題。要通過督導考核,督促縣級黨政主要領導干部從紛繁復雜的教育工作中擇其要領,抓住主要矛盾,突出工作重點。重點之一是要依法履行教育工作職責。要把教育工作列入黨委、政府的重要議事日程,放在優先發展的戰略地位,落實促進各類教育協調發展的政策措施,建立教育工作目標責任制和責任追究制,經常深入教育一線,為教育排憂解難辦實事。重點之二是要依法保障教育投入。要調整財政支出結構,優先安排教育經費,落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”,確保教師工資全額納入財政預算并按時足額發放,完善教育經費管理體制,制止和糾正平調、截留、挪用學雜費及教育專項經費的現象。重點之三是要依法改善教育發展環境。要著力營造尊師重教的良好氛圍,加大對校園和周邊環境的治理力度,依法維護學校及師生的合法權益,建立規范的教育檢查制度,制止和糾正對學校亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。重點之四是要重視和加強教師隊伍建設。要提高教師的政治地位,改善教師的工作條件和生活待遇,加強對教師的培養培訓,深化教育人事制度改革,完善教育人事管理體制,保證教師隊伍數量,優化教師隊伍結構。重點之五是要不斷提升教育發展水平。要下大力氣鞏固和提高“普九”成果,穩步發展高中教育,大力發展職業教育、積極發展幼兒教育,重視和加強成人教育,鼓勵發展民辦教育,全面實施素質教育,確??h域范圍內各級各類教育協調發展。
    要指導縣級黨政主要領導干部正確處理三個關系??h級黨委、政府肩負著一個縣域范圍內改革、發展、穩定的重要職責和繁重任務,縣級黨政主要領導干部必須學會駕駛全局,統籌各項工作,并把教育工作擺在優先的位置。要通過督導考核,指導縣級黨政主要領導干部正確處理好以下關系:一是經濟發展與教育發展的關系。要切實改變那種片面追求經濟增長、忽視教育工作的做法,在抓好經濟發展的同時,重視抓好教育事業的發展,使經濟工作與教育工作相互促進、良性互動。二是政府主導與社會參與的關系。要切實落實“以縣為主”的教育管理體制,確保財政對教育投入的主渠道暢通,同時在政府的主導下,廣泛動員社會各方面力量關心和支持教育發展,形成黨政重教、部門支教、全民興教的良好氛圍和強大合力。三是教育發展的規模、速度與質量、效益的關系。要用科學發展觀統攬教育工作,在擴大教育發展規模、加快教育發展速度的同時,重視深化教育改革,加強教育管理,改善教育結構,提高教育質量和辦學效益;尤其要以強有力的政府行為推進義務教育均衡發展,推動素質教育全面實施,不斷提高人民群眾對教育的滿意度。
    三、明確責任,抓好落實
    省委、省政府出臺縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度以來,各市州普遍開展了督導考核工作,省里已對39個縣市區進行了首批督導考核。按照省委、省政府的規定,這項工作由黨委組織部門和教育行政部門牽頭,教育督導部門具體組織實施,主要的工作量在市州一級。從近兩年的實際操作來看,絕大多數市州黨委組織部門思想高度重視,工作比較到位,與教育行政部門和教育督導部門的配合相當密切。按照督導考核工作規程的要求,市州每年都必須對所屬縣市區的黨政主要領導干部進行一次教育實績督導考核,明年將有53個縣市區的黨政主要領導干部要接受省里的督導考核,工作任務相當繁重。各市州委組織部門要進一步增強責任感,積極主動地會同教育行政部門履行好牽頭抓總的職責,全力支持教育督導部門實施好督導考核工作,確保督導考核順利開展并取得實效。
    一是要切實履行督導考核工作責任。對縣級黨政主要領導干部教育實績的督導考核,是一項十分嚴肅的工作,必須樹立責任心,建立責任制,落實責任人。各級黨委組織部門要認真履行督導考核責任,與教育行政部門及教育督導部門一道,把督導考核工作抓細、抓實、抓好。要把教育實績的督導考核與年度的機關干部考核、平時的黨政干部考察以及明年的政府換屆考察結合起來,把在干部考察中了解到的情況作為教育實績督導考核的重要參考,把在教育實績督導考核中掌握的情況作為干部考察的重要內容。組織部門要全程參與督導考核,并廣泛接受人民群眾、人大代表、政協委員和離退休老干部對督導考核工作的監督。對因主觀原因造成督導考核工作失誤的,要根據情節輕重,分別給予通報批評、誡勉談話、組織處理或紀律處分。
    二是要嚴格規范督導考核工作程序。嚴格程序是考核工作得以規范、有序、高效運行的保證??h級黨政主要領導干部教育實績督導考核的基本程序是:縣級自查自評、市州督導考核、省級抽查審定。市州黨委組織部門要配合教育行政部門及教育督導部門加強對縣級自查自評工作的指導,督促各縣市區認真對照考核指標體系,由下而上扎實開展自查自評,真正把自查自評過程變為自我檢查、自我完善、自我發展的過程。在此基礎上,要精心組織好市州的督導考核。在督導考核過程中,要嚴格工作流程,逐級核查數據,實地考核驗證,摸清真實情況,確保督導考核工作準確無誤。要通過一絲不茍、認認真真的督導考核,對縣級黨政主要領導干部的教育實績作出全面、客觀、公正的評價。
    三是要不斷完善督導考核工作方法。在縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核工作中,要堅持公議與公示相結合、日??己伺c集中考核相結合、傳統考核手段與現代考核手段相結合。要充分運用群眾評議、領導評鑒、橫向考核、組織鑒定等方法,并積極推行教育實績督導考核公示制度,讓廣大干部群眾發表意見和舉報問題,落實干部群眾在督導考核工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權,使督導考核工作更加公開透明。要加大日??己肆Χ?,多渠道地對縣級黨政主要領導干部抓教育的情況進行了解和考核。要在正確運用傳統考核手段的同時,充分運用現代信息技術手段,不斷提高督導考核工作的效率和準確性。
    四是要高度重視督導考核結果運用。督導考核結果的運用,是督導考核工作的核心環節。要把教育實績督導考核結果納入對縣級黨政主要領導干部政績考核的重要內容,作為表彰獎勵、提拔使用或責任追究的重要依據。督導考核結束后,市州委組織部門要及時聽取督導考核情況,認真審核督導考核結果,并以適當方式向社會公布督導考核結果,讓干部群眾了解縣級黨政主要領導干部抓教育工作的情況,使優秀者有成就感、榮譽感;不合格者產生壓力感、危機感。在今天的會議上,經省委、省政府同意,省委組織部、省教育廳、省政府教育督導室聯合表彰獎勵了一批評為優秀的縣級政府及黨政主要領導干部,同時也通報批評了幾個評為不合格的縣級政府及黨政主要領導干部。按照省委、省政府的規定,對連續兩年督導考核評為優秀的縣市區黨政主要領導干部進行表彰獎勵;對連續兩年考核不合格的,給予“黃牌”警告;連續三年不合格的,在公務員考核中只能評為不稱職等次;問題突出并造成嚴重后果的,依照有關規定追究其責任。市州委組織部門要按照干部管理權限,落實好省委、省政府的這一規定,充分發揮督導考核的激勵與約束作用。
    抓好縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核工作,是組織部門應盡的職責。各級組織部門要統一思想認識,增強責任感,在省委的正確領導下,支持配合教育行政部門和教育督導部門,認真抓好縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核工作,為推動教育發展、建設教育強省作出積極的貢獻。

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