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陳元魁在2005年度全省市州教育督導室主任會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7830

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在全省市州教育督導室主任會議上的講話
發表時間:2006-9-11 10:31

省教育廳副廳長、主任督學  陳元魁
(2005年3月1日)

同志們:
    參加今天的會議,主要是想同大家見個面,聽聽情況。時間過得很快,不知不覺間,我擔任主任督學快一年了。通過將近一年的實踐,我感到教育督導在教育全局中所處的地位是十分重要的,能夠從事這樣一項重要工作是十分榮幸的。過去,我長期從事教育計劃、財務、人事等工作,對教育督導工作接觸不多,和在座的各位相比,我深感在這方面的學識和經驗都太少,因此,當組織上讓我擔任主任督學這個重要職務的時候,確實有些誠惶誠恐。但是,既然干一行就要愛一行、就要鉆一行。我將虛心地向同志們學習,在工作實踐中學習,盡快掌握有關必備的知識,盡快熟悉督導業務,盡快進入督導角色。
    過去的一年,我省教育督導工作取得了許多新的進展,特別是在督政方面取得了一些新的突破。這些成績的取得,離不開省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視和正確領導,離不開有關部門特別是組織部門的大力支持和密切配合,更離不開全省廣大教育督導工作者、特別是我們市州教育督導室主任的共同努力和扎實工作。在這里,我向大家表示衷心感謝!剛才,聽了同志們的發言,我很受啟發,也很受鼓舞。借這個機會,想談幾點體會,供大家參考。
    一、教育督導工作大有可為
    省督學顧問、老領導玉娥主任說過,教育督導是一項古老而年輕的事業。說古老,是因為它的歷史可以追溯到封建時代的帝王視學制度;說年輕,是因為它正式恢復的時間還只有短短的20年。雖然在建國初期,新的中央人民政府教育部一成立就設立了視導司,但是大躍進之后到“文革”期間,教育督導處于停頓狀態。“文革”結束后,小平同志剛剛恢復工作就抓科技和教育,早在1977年9月,他在與教育部負責人談話時就指出:“要健全教育部的機構。搞四十人,至少搞二十人專門下去跑。這樣才能使情況反映得快,問題解決得快。”這實際上就提出了恢復我國教育督導機構和教育督導制度的設想。在小平同志的倡導下,國務院于1984年正式批準恢復設立教育督導機構,我們省于1988年正式建立教育督導機構,并逐步構建湖南教育督導制度。
    我想,鄧小平同志之所以倡導恢復教育督導,是因為教育督導的地位和作用極其重要,不然的話要恢復它干嘛?實踐證明,教育的改革與發展,離不開教育督導。教育督導是《教育法》規定的一項基本教育制度,是促進教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段,是保障教育目標實現的有效機制,是轉變政府職能、加強和改進教育宏觀管理的重要環節;教育督導部門代表政府行使教育行政執法監督職能,擔負著政府委托的監督、檢查、指導、評估教育工作的任務,是教育行政執法監督的主體。在依法治國、依法治教、依法行政的今天,教育督導是不可或缺的,是可以大有作為的。
    自教育督導制度恢復以來,我省教育督導已經成為各級政府推行依法治教、加強教育行政執法監督的有力手段,為全省教育改革與發展起到了重要作用。一是促進了基礎教育管理體制的落實,為推動教育的人、財、物收歸縣管作出了積極貢獻;二是促進了教育經費投入的到位,為落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”,制止和糾正拖欠教師工資及針對教育的亂收費等作出了積極貢獻;三是促進了義務教育普及程度的提高,為全省如期實現“兩基”目標、鞏固和提高“普九”成果作出了積極貢獻;四是促進了素質教育的全面實施,為總結推廣汩羅經驗,整體推進縣域素質教育的實施,督促中小學不斷端正辦學思想、規范辦學行為作出了積極貢獻。這些成績,得到了教育部的充分肯定,全國基礎教育工作會議和全國農村教育工作會議都推介了我省教育督導方面的經驗,在全國產生了一定的影響。
    當前,教育督導工作面臨新的形勢,主要表現在:世界各國把發展教育作為增強綜合國力、提高國際競爭力的基礎工作,不斷提高基礎教育的普及程度,努力構建終身教育體系;全面建設小康社會,要求形成比較完善的現代國民教育體系,構建全民學習、終身學習的學習型社會。這對教育提出了更高的要求。當前我省教育特別是農村教育面臨許多困難和問題,特別是教育投入、管理體制、師資隊伍、教育環境以及教育公平等方面,矛盾相當突出。在最近召開的2005年度全省教育工作會議上,云昭同志在分析我省教育形勢時講了“三個沒有改變”;在社會主義市場經濟條件下,教育的社會公益性沒有改變,但存在一些需要解決的問題;在社會主義市場經濟條件下,教育的根本任務沒有改變,但存在一些嚴峻的挑戰;在社會主義市場經濟條件下,教育的基本規律沒有改變,但存在一些需要研究的問題。針對這“三個沒有改變”,云昭同志強調,必須以科學發展觀統攬教育工作全局,切實做到“八個堅持”:堅持貫徹黨和國家的教育方針,促進人的全面發展;堅持以不同的辦學模式發展各類教育;堅持教育為經濟與社會發展服務;堅持把教育的難點和老百姓關注的熱點作為教育工作的重點;堅持以改革為動力推動教育發展;堅持以人才強教,加強教師隊伍建設;堅持教育督導,搞好“兩項督導評估”;堅持以服務為宗旨,轉變工作方式和工作作風。
    云昭同志的上述講話,雖然是針對整個教育工作而言的,但對我們做好教育督導工作同樣具有十分重要的指導作用。我們應當根據云昭同志的講話精神,認真思考在新形勢下,如何探索教育督導的新模式、新途徑、新方法,從而進一步加強教育督導工作。去年,省委、省政府出臺了縣級政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度,并且賦予了我們教育督導部門具體組織實施這兩項督導評估制度的光榮而艱巨的任務,教育督導工作任重而道遠。所以說,教育督導工作大有可為。
    二、教育督導工作有為才有位
    任何一個工作部門,任何一個具體的工作崗位,任何一項工作,從理論上看,應當說都是重要的,如果不重要就沒有必要設置,就沒有必要去做。作為領導者,誰也不會說哪個部門不重要、哪個崗位不重要、哪項工作不重要。既然都是重要的,那么,領導就會重視,社會就會關注。但是,在強調各個部門、各個崗位、各項工作重要的同時,還必須承認,在空間上有大小的問題,在時間上有先后的問題;同樣重要的事情,由于人們認識上的差異,也確有一個重視到位與不到位的問題?,F實生活中,有些部門、有些崗位、有些工作,領導和社會相當重視和關注;而有些卻不那么重視,不那么關注。為什么?除了認識問題外,我看主要還是其自身的原因。因為,外因是變化的條件,內因是變化的根據,外因通過內因才起作用。要解決領導不重視和社會不關注的問題,需要通過從事這方面工作的同志發揮積極性和創造性,努力工作,才會進入領導的視野,才會引起領導的重視,才會贏得社會的關注。我看,教育督導工作就屬于這種情況。我們必須充分發揮教育督導應有的作用,扎扎實實做出工作成績,才能凸顯教育督導應有的地位,才會得到領導的重視和社會的支持。這一點,是已經被事實所充分證明了的。
    湖南的教育督導工作為什么領導高度重視?為什么社會如此關注?為什么能有這么大的影響?除了這項工作本身的性質決定了它相當重要之外,更關鍵的是教育督導戰線的同志們做了大量艱苦細致的、富有創造性的工作,取得了有目共睹的顯著成績。目前,我們已經基本構建了一套較為完整的教育督導常規制度,初步形成了一個相對獨立的教育督導網絡體系,業已建立起一套行之有效的教育督導監控機制,逐步積累了一些比較成功的教育督導工作經驗。你說領導能不重視、社會能不關心嗎?過去,我不在教育督導部門工作,但也十分明顯地感到教育督導工作開展得轟轟烈烈、有聲有色,十分明顯地感到教育督導對教育改革與發展起到了重要的推動作用。正因為如此,省里才會安排500萬元的教育督導專項經費,并且納入預算,逐年增加,今年就增加了20萬元工作經費。省級教育督導專項經費如此之多,這在全國都是少有的。我看,這里面有我們教育督導部門自身工作的很大一部分因素。如果我們自身的工作無所作為,是不可能取得這樣的地位的。
    有為才有位,這應當說是不容置疑的;但如何才能做到有為、實現有位呢?我體會,各級教育督導部門和廣大教育督導工作者必須做到三條:
    一是堅持依法督導,切實為教育的改革與發展服務。大家知道,教育督導部門是一個監督部門,是履行教育行政執法監督職能的部門;同時,教育督導部門又是一個服務部門,是為教育改革與發展服務的部門。作為監督部門,我們的監督必須是依法監督,因此,各類督導評估工作都必須以教育法律法規和方針政策為準繩,以客觀存在的事實為依據,不能自定標準,不能道聽途說,不能隨心所欲。為了確保教育督導工作規范化、法制化,我們正在積極爭取省人大頒布《湖南省教育督導條例》,真正使教育督導工作更加有法可依、有章可循。另外,作為服務部門,我們的各類督導評估工作都必須服從和服務于教育改革與發展的大局,必須有利于促進教育事業的發展,有利于推動教育改革的深化,有利于辦好人民滿意的教育。
    二是把握督導規律,認真把各項教育督導工作做到位。教育督導工作任務重、要求高,所以,必須充分發揮各級教育督導部門和廣大教育督導工作者的聰明才智,充分調動他們的積極性和創造性。然而,光靠教育督導自身的力量是不夠的,還必須爭取各部門共同來做好教育督導工作;特別是在實施兩項新的督導評估制度的過程中,尤其要與教育行政部門和黨委組織部門密切配合,形成強大的工作合力。在實際工作中,要按照督導要求,遵循督導規律,嚴格督導程序,堅持督導標準,確保督導質量。不能否認,教育督導是一門科學,它有自身的內在規律和要求,因此,在督導評估工作中必須按規律和要求辦事。督導評估不同于一般的行政性檢查,它有自己的一套工作程序和評估標準,因此,要嚴格按照工作流程,認真摸清真實情況,并根據評估標準作出客觀、公正的評價,確保督導評估工作準確無誤。質量是督導的生命,教育督導工作如果沒有質量就會失去權威。我們要牢固樹立質量意識,切實把各項工作扎扎實實地做到位,從而確保教育督導的高質量,增強教育督導的權威性。
    三是加強自身建設,真正樹立教育督導隊伍的良好形象。教育改革與發展的新形勢,對教育督導工作提出了更新更高的要求,各級教育督導機構和廣大教育督導工作者必須切實加強自身建設。要努力學習,勤于思考,勇于探索,求真務實,勤勤懇懇,兢兢業業,清正廉潔,公道正派,樹立教育督導隊伍的良好形象。我省教育督導隊伍的素質從整體上看是好的,但是,面對經濟、社會、科技、教育迅速發展的新形勢,還有不斷學習、不斷提高的必要。要弘揚理論聯系實際的學風,在學習中思考,在思考中創新,把理論學習與實踐探索緊密結合起來。要切實轉變工作作風,深入基層、深入實際,注意傾聽群眾的意見,尤其要注意聽取被督導評估對象的意見。必須看到,教育督導工作者的形象,不僅代表他們個人的形象,而且關系到整個教育督導隊伍的形象,關系到教育督導事業的興衰成敗。所以,要在教育督導戰線大力弘揚堅持原則、公道正派、敢講真話、敢報實情的作風,大力弘揚甘于清貧、嚴于律己、廉潔督導、勤政為民的作風,以良好的形象贏得被督導評估對象的尊重和全社會的認同。
    三、教育督導工作要有所為有所不為
    在這里,我主要想講講抓工作的方法問題。教育督導工作涉及面廣,工作任務既繁重又復雜,要完成繁重而復雜的任務,就必須講究工作方法,突出工作重點。如果什么都抓,結果會什么都抓不好。因為,人的精力畢竟是有限的,而工作的任務是無限的,用有限的精力去抓無限的工作肯定是不行的。事無巨細,眉毛胡子一把抓,就什么都抓不緊、抓不好。毛主席早就說過,“抓而不緊,等于不抓”。教育督導工作也是如此。要堅持突出重點、兼顧一般的原則。這是一個工作方法問題,是按事物的內在規律辦事的問題。大家知道,事物的各個方面是相互關聯的,是對立統一的;任何事物,無論是自然界的,還是人類社會的,在發展的過程中總是存在主要的矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾和矛盾的主要方面,決定著事物發展的方向,影響到事物內部各方面關系的變化。所以,必須重點抓住主要矛盾,抓住矛盾的主要方面。當然,不是說抓了主要矛盾和矛盾的主要方面,那些從屬地位的矛盾和矛盾的非主要方面就不重要了。在實際工作中,不是說抓了重點工作就不要考慮其他工作了,其他工作也不能忽視。
    今年全省教育督導工作的重點是什么?根據省委、省政府的要求,重點是縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導教育實績督導考核。這是今年乃至今后一個時期教育督導的中心工作,要以這兩項督導評估統攬整個教育督導工作,教育督導的其他工作都要圍繞兩項督導評估來開展,為兩項督導評估服務。這兩項督導評估看起來是督政,實際上也包含了督學。從過去的實踐也不難發現,督政與督學其實是難以截然分割開來的,它們既有區別又有聯系。兩項督導評估制度,主要是針對縣級政府及其黨政主要領導的,是典型的督政制度,但不少條款帶有督學的成份。所以,抓好兩項督導評估,不僅是加強督政的需要,也是加強督學的需要,體現了督政與督學相結合的精神,符合“以督政為主、以督學為本”的原則。
    就這兩項督導評估本身而言,他們之間也是既有區別又有聯系的。一個地方教育工作的好壞,在很大程度上取決于這個地方黨政主要領導抓教育的態度和力度。所以,評價一個區域的教育工作,勢必要涉及到這個地方黨政主要領導的教育實績;同樣,評價黨政主要領導的教育實績,也勢必要涉及到他所管轄區域的教育工作。正因為這樣,省委、省政府決定,把這兩項督導評估結合起來,一并進行,并且由教育督導部門具體組織實施。雖然對縣級黨政主要領導的考核,由省委組織部和省教育廳牽頭,但大量具體工作還是要靠教育督導部門來做,因而教育督導部門肩負的責任重大。要知道,對一個縣的教育工作和黨政一把手的教育實績作出客觀公正的評價,這不是一件容易的事情。對此,大家要有清醒的認識,思想上要高度重視,態度上要嚴肅對待,工作上要積極主動,操作上要認真細致。希望大家握緊拳頭保重點,集中精力把兩項督導評估工作抓實、抓好、抓出成效。
    今年,是實施兩項督導評估的開局之年。今年工作的好壞,對今后工作的開展起著至關重要的決定性作用。為了保證重點,各地要對今年的工作計劃進行必要的調整,從人、財、物等各方面全力保證兩項督導評估的需要。如果今年這兩項督導評估沒抓好,其他工作抓得再好也是空的。年底不是要對市州的教育督導工作進行年度考核嗎?我看,要把兩項督導評估工作作為年度考核的重點,擺在十分突出的位置。為了確保兩項督導評估順利開展并取得實效,各地要積極爭取黨委、政府的重視,積極爭取有關部門的支持,特別是要爭取組織部門和教育行政部門的配合,為實施兩項督導評估創造良好的外部環境。同時,要在領導的重視和關心下,進一步加強教育督導機構和隊伍的建設。兩項新的督導評估給教育督導部門增加了不少的工作量,因此,各地應當相應增加教育督導人員編制;剛才從大家的發言中了解到,個別市州的教育督導室主任還是個“光桿司令”,手下沒有一個專職干部,這種狀況必須改變,要選派得力的干部充實到教育督導隊伍中來;教育督導制度恢復20年了,有的市州至今還沒有聘任市級督學,希望抓緊做好市級督學的選聘工作,真正建立起一支專兼結合的教育督導隊伍;不但要解決好人的問題,而且要解決好錢的問題,沒有教育督導專項經費的地方,應當盡快解決,并納入預算,逐年增長??傊?,要為實施兩項督導評估創造良好的工作條件。

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