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王湛副部長在2002年度全國教育督導工作會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7830

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與時俱進    求真務實
推動教育督導工作取得新的進展
發表時間:2006-9-8 15:00

--------在2002年度全國教育督導工作會議上的講話

 
教育部副部長、國家總督學    王湛
2002年3月3日


同志們:
    我們這次會議的主要任務是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神和國務院召開的全國基礎教育工作會議精神,按照教育部2002年度工作會議的要求,在總結2001年教育督導工作的基礎上,深入分析2002年教育督導工作面臨的形勢,研究確定2002年教育督導工作的指導思想和主要任務,進一步提高認識,統一思想,推動教育督導工作取得新的發展。下面我講三點意見。
    一、2001年教育督導工作的回顧
    2001年是基礎教育改革與發展歷史上具有重要意義的一年。黨中央、國務院審時度勢,高瞻遠矚,對基礎教育工作給予了極大的關心和重視。國務院召開了全國基礎教育工作會議,作出了《關于基礎教育改革與發展的決定》(以下簡稱《決定》)。會議和《決定》進一步確立了基礎教育在社會主義現代化建設中的戰略地位,明確了新世紀基礎教育發展的目標,提出了推進農村義務教育持續健康發展的“治本之策”,部署了推進素質教育的重點工作。全國基礎教育工作會議的召開,為“十五”期間乃至更長一個時期基礎教育的改革和發展指明了方向,開辟了新的境界。督導戰線的同志們認真學習貫徹會議精神,并圍繞會議精神的貫徹落實做了大量工作,對推動基礎教育的改革與發展作出了重要貢獻。
    (一)認真總結兩基工作,分析基礎教育形勢,參與籌備全國基礎教育工作會議
    2000年全國基本實現了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲目標,這是我國教育史上輝煌篇章。這個成績的取得,與80年代中期我們恢復了教育督導制度,充分發揮了督導在“兩基”工作中的作用是分不開的。督導戰線的同志面對“兩基”的實現,在充分肯定重大意義、認真總結經驗的同時,冷靜地分析農村義務教育面臨的新形勢和存在的困難,積極研究克服困難的對策建議,表現出極強的責任意識和憂患意識。去年4月12日,是《中華人民共和國義務教育法》頒布15周年,督導戰線積極參與組織紀念活動,進一步宣傳《義務教育法》,推動依法治教,推動全社會都來關心、重視義務教育。教育部和全國人大教科文衛委、國務院法制辦聯合召開了座談會,李嵐清副總理、彭?云副委員長和陳至立部長等在會上作了重要講話。這些都成為全國基礎教育工作會議召開的重要準備工作。督導辦和地方督導部門的同志還積極參與了會議籌備的多方面的工作。
    (二)發揮督導職能作用,推動《決定》的貫徹落實
    全國基礎教育工作會議剛剛閉幕,督導辦就組織召開了全國督導室主任會,學習領會《決定》精神,研究制定《關于加強基礎教育督導工作的意見》。這個文件十分及時,各地普遍反映既有原則性又有可操作性,對貫徹落實《決定》、做好“十五”期間教育督導工作具有很好的指導作用。緊接著國家教育督導團又組織在京津冀等地的國家督學學習《決定》,對貫徹落實《決定》的督導調研和檢查工作進行部署。這兩項工作反映了督導戰線的同志們有很強的大局意識和機遇意識。
    貫徹落實《決定》是督導戰線去年下半年的中心任務。國家教育督導團在9月至12月分兩批共組織40多名國家督學先后對18個省(自治區、直轄市)貫徹落實國務院《決定》情況進行了督導調研和檢查。重點檢查各地落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制和“一保二控三監管”的情況,農村中小學校危房改造情況,依法控制農村初中生輟學情況,并就這三個專題向國家科教領導小組和教育部黨組寫了報告。各地督導部門也在當地政府的統一部署下,在本地基礎教育工作會議召開前廣泛深入調研,參與研究制定本地基礎教育改革和發展的大政方針,在會議召開后認真督查會議精神的貫徹落實情況。國家督導團和各地督導部門所做的大量工作,有力地推動了全國基礎教育工作會議精神和國務院《決定》的貫徹落實。
    目前全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團都召開了基礎教育工作會議。各地在貫徹落實國務院《決定》的意見中,都將調整完善農村基礎教育管理體制作為確保農村義務教育持續發展的“治本之策”,并采取切實措施加以落實。據了解,農村義務教育管理體制的調整進展順利,目前全國已有近70%的縣(市、區)實行了“以縣為主”的體制;2001年基礎教育經費投入有較大增長,國家對中西部困難地區扶持力度加大。各地積極籌措資金,也相應加大了經費投入。影響基礎教育健康發展的一些突出問題正在逐步得到解決?;A教育優先發展的戰略地位得到進一步落實。
    (三)督政與督學相結合,保障教育事業的健康發展
    2001年,督導部門繼續堅持“兩基”重中之重的方針,對實現“兩基”的縣(市、區)進行督導檢查和評估驗收,又有32個縣(市、區,含其他縣級行政區劃單位)通過“兩基”驗收,使全國已實現“兩基”的縣(市、區,含其他縣級行政區劃單位)達到2573個,占全國總縣數(含其他行政區劃單位)的89%左右。2001年共掃除青壯年文盲220萬人,使青壯年文盲率在2000年“五普”統計的4.8%的基礎上又有所下降。
    在鞏固提高“兩基”成果方面,督導戰線認真開展年檢復查,其中重點抓了控制農村初中生輟學工作。去年秋季新學年開學前,教育部召開了全國控制農村初中生輟學工作電視電話會議,總結交流了遼寧、河北、河南、重慶、煙臺等地“控輟”的做法和經驗,對進一步做好“控輟”工作作出部署。各地認真貫徹“控輟”會議精神,教育督導部門加大對“控輟”工作的督查力度,使農村初中輟學勢頭得到一定的遏制。
    為推動“中小學教師繼續教育工程”和學校體育衛生藝術教育工作,2001年國家教育督導團和有關部門分別對10個省(自治區、直轄市)進行了專項督導檢查,在地方引起了較大反響。這兩個專項督導的督導公報得到教育部黨組的肯定。各地還普遍開展了學校安全工作的督導檢查。
    對縣(市、區)、鄉鎮和中小學校的督導評估工作去年也有新的進展,各地創造了許多新鮮的經驗,如一些地方開展教育強縣評估、教育強鄉鎮評估、對區縣和鄉鎮黨政一把手抓教育工作的評估、學校發展性評估等等,都對推動實施素質教育起到導向和示范作用。
    (四)進一步完善督導機構、隊伍和制度建設
    國務院《決定》第39條專門對督導工作提出了要求,體現了對督導工作的重視。各省(自治區、直轄市)在制定本地區貫徹落實《決定》、推動基礎教育改革與發展的意見中,都將加強教育督導工作作為落實《決定》的重要保障措施。許多地方提出,要完善教育督導制度,加強教育督導機構建設,堅持督政與督學相結合,完善對各級政府部門落實教育法律法規、履行教育工作職責、實施素質教育情況的督導檢查;要積極推進教育督導的專業化進程,使教育督學成為執法檢查、教育質量評估、教育改革指導的專家;要加強教育督導評估理論與技術研究,形成有利于各級各類學校推進素質教育的評價指標體系和操作方案。一些省提出建立健全省政府對市縣政府、市縣政府對鄉鎮政府的督政機構,加大督政力度。湖北省制定了對縣(市、區)主要領導實行基礎教育工作目標責任考核制。浙江省把《關于加強基礎教育督導工作的意見》作為全省基礎教育工作會議的配套文件。各地機構改革后,教育督導機構普遍得到加強。目前除個別省外,各省(自治區、直轄市)都建立了人民政府教育督導機構,有97.5%的地(市)和97.8%的縣建立了督導機構,形成了國家、省、市、縣四級教育督導機構網絡。全國共有專兼職督學3.5萬人,督導隊伍年輕化、知識化、專業化程度明顯提高。在督導法規建設方面,《教育督導條例》經多次修改,現已列入教育部2002年工作要點,擬提交國務院法制辦,作為國務院條例頒發。山東省人大常委會通過了《山東省教育督導條例》,成為我國第一個省級人大通過的地方教育督導條例。天津、重慶、陜西、新疆、內蒙古等地也在去年頒布了政府督導規定。目前全國已有14個省(自治區、直轄市)和計劃單列市有了地方性教育督導法規。還有一部分省的督導規定正在報批中??傊?,在黨中央國務院和各級黨委政府以及教育行政部門的領導下,經過廣大教育督導工作者的共同努力,“十五”的頭一年督導工作開局良好,為今后的督導工作打下很好的基礎。在充分肯定成績的同時,我們也必須清醒地認識到,從總體上說,教育督導工作距離《決定》的要求還有差距;有中國特色的督政與督學相結合的督導評估制度還處于初創時期,還不能完全適應教育改革與發展的需要。各地教育督導事業的發展還不平衡,有些地方督導機構、隊伍和制度建設還不健全;素質教育的督導評估還處于探索階段,對除義務教育和掃盲工作外其他中等以下教育的督導還未全面展開;督導工作的理論研究還很薄弱,督導評估的體制、制度和技術方法還有待進一步創新。督導戰線的同志們要保持清醒的頭腦,認真分析形勢,解放思想,實事求是,積極探索,推動督導工作向前發展。
      二、2002年的教育督導工作
      2002年是落實“十五”計劃和國務院《決定》的關鍵一年。根據《決定》和教育部2002年工作要點,國家教育督導團已印發了《關于加強基礎教育督導工作的意見》和《2002年教育督導工作要點》。2002年督導工作的指導思想是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神,實行督政與督學相結合,緊緊圍繞全面貫徹落實全國基礎教育工作會議精神和《決定》開展督導工作,保障農村義務教育持續健康發展的“治本之策”落到實處,推動不同地區基礎教育事業的發展,促進教育熱點難點問題的解決,加強和完善督導評估制度,統一思想,堅定信心,開拓創新,求真務實,與時俱進,以新的工作業績迎接黨的十六大召開。
    (一)認真做好貫徹農村義務教育“治本之策”的督導工作,落實“一保二控三監管”
    全國基礎教育工作會議開得及時、開得好,很重要的是黨中央、國務院針對農村義務教育的新形勢新情況提出了保障農村義務教育持續健康發展的“治本之策”。各地去年下半年貫徹全國基礎教育工作會議精神,籌備并召開地方基礎教育工作會議,工作的重點和難點也是在如何落實“治本之策”上。落實“治本之策”必須做到“一個堅持,三個明確”。“一個堅持”,就是堅持“以縣為主“的管理體制,這是這次農村義務教育管理體制調整的關鍵。“三個明確”,一是要明確縣級政府負有哪些主要責任,建立什么樣的機制和措施來切實落實這些責任;二是要明確省、地(市)級政府對財力不足、發放教師工資確有困難的縣,調整財政體制來增加轉移支付的實際措施;三是要明確鄉(鎮)政府繼續承擔哪些辦學的相應責任,村級組織如何繼續發揮在實施義務教育中的作用。落實“治本之策”的當務之急是要“一保二控三監管”,其中監管既是貫徹《決定》的重要內容,更是貫徹《決定》的保證。全國基礎教育工作會議后,國務院領導同志高度重視《決定》貫徹的監督工作,多次部署并親自深入基層督促檢查。國務院辦公廳、教育部和中央有關部委也加大了這方面工作的力度。國家教育督導團到18個省(自治區、直轄市)開展督導檢查和調研,這些都對《決定》的貫徹起了推動作用。監管是督導部門的主要職責,督政是我國教育督導制度的顯著特色?,F階段督政就是督促各級政府將教育的“治本之策”落到實處。
    為將“治本之策”落到實處,國家有關部門正在研究制定《關于完善農村義務教育管理體制的實施辦法》。這個文件明確規定了省、市、縣、鄉各級政府的責任,同時提出要建立健全監督機制,保證農村義務教育健康發展。2002年督導工作的一個重要任務,就是督促各級政府按照這個實施辦法制定具體落實措施,保證各項要求落實到位,為此要加大監督的力度。
    要建立健全監督檢查制度。地方各級政府每年要向上一級政府專題報告農村義務教育工作情況。國務院有關部門負責督促檢查各省、自治區、直轄市落實情況并予以綜合通報。省級人民政府要定期向社會公布各縣農村中小學教職工工資發放情況。財政部、教育部每年年底要向社會公布各省、自治區、直轄市農村中小學教職工工資發放情況。國家教育督導團和地方各級教育督導部門要協助有關部門認真做好公報發布工作,逐步健全督導公報制度。
    要建立對縣級政府教育工作的評估制度。1999年第三次全國教育工作會議就提出,建立自上而下的素質教育評估檢查體系,逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領導干部抓素質教育工作的情況。去年的基礎教育工作會議又重申要將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容。在地方政府的領導下,教育督導部門應責無旁貸參與并做好這項工作。從“以縣為主”的體制出發,在借鑒各地經驗的基礎上,國家教育督導團將制定《縣(市、區)基礎教育督導工作暫行辦法》。今年內進行試點,明年在全國推開這項工作。
    要建立舉報制度。省、地(市)、縣級人民政府有關部門要設立并公布舉報電話,接受社會各界對拖欠農村中小學教職工工資、農村中小學違規收費等情況的舉報,并及時調查處理。各級教育督導部門對社會各界的舉報要及時督查,對有關責任人提出處理意見。
    要建立表彰獎勵和責任追究制度。“九五”期間,我們通過建立“兩基”先進縣(市、區)的表彰獎勵制度,對推動20世紀實現“兩基”目標起到重要作用。國務院《決定》已明確,“十五”期間國家和地方對實施素質教育的先進地區、單位和個人進行表彰。督導部門要與有關部門共同認真研究制定表彰辦法,充分利用好這一激勵機制??h級人民政府主要負責人是農村義務教育的第一責任人。省、地(市)級人民政府主要負責人對農村義務教育工作、保證發放農村中小學教師工資負有領導責任。對積極完善農村義務教育管理體制,推進農村義務教育工作卓有成效的,上級人民政府要予以表彰。凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準蓋機關辦公樓、買轎車,不準領導干部出國。對擠占、挪用教育經費,拖欠農村中小學教職工工資,不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故的,要追究領導和直接管理者的責任。
    (二)以督導評估為手段,全面推進不同地區基礎教育事業的發展
    國務院《決定》對“十五”期間基礎教育的發展劃分了新的三類地區,教育部正在擬定不同地區基礎教育事業發展的目標要求。各級督導部門要根據國務院的規劃和我部對不同地區基礎教育發展的不同要求,做好督導工作,全面推進各類地區基礎教育事業的持續發展。
    各省、自治區、直轄市要繼續堅持“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導“的原則,根據國務院《決定》對新三類地區的規劃,以縣為單位,確定本省(自治區、直轄市)基礎教育事業發展的不同地區,并根據教育部對不同地區的目標要求,結合當地實際,提出評估標準。這項工作有的省已經做了,有的省還沒做。各地都要在今年內做好這件事,使每個縣都明確自己所處的位置和奮斗的目標。各級教育督導部門都要加強過程性督導,根據不同地區不同要求,逐縣指導。
    對占全國人口15%左右,未實現“兩基”的貧困地區,要將打好“普九”攻堅戰作為“重中之重”。目前全國有400多個縣沒有“普九”,其中大約有90多個縣“普初”工作還未驗收。沒有“普初”的地區首先做好“普初”工作,同時打好“普九”攻堅戰。力爭到2005年全國基本完成“普初”工作,“普九”人口覆蓋率達到90%以上。在抓好“普九”的同時,要高度重視掃除青壯年文盲工作。要繼續堅持“一堵二掃三提高”的方針,鞏固和擴大掃盲成果,重點推進貧困地區,少數民族地區和婦女的掃盲工作。國家教育督導團繼續對省評估驗收“兩基”縣(市、區)材料進行審查,每年公布通過“兩基”和“普初”驗收的縣(市、區)名單。省(自治區、直轄市)所轄縣(市、區)全部通過“兩基”驗收的,經國家教育督導團抽查認定,由教育部繼續頒發獎牌。要堅持速度和質量并重的原則,既要積極推進,又必須保證質量。今年適當時候,我們將召開一次由重點省區參加的“兩基”攻堅工作匯報會,匯報情況,交流經驗,進一步推動“兩基”攻堅工作的開展。對15%人口地區的高中階段教育和學前教育也要積極推進。
    占全國人口50%左右、已實現“兩基”的農村地區要通過開展年檢復查工作,重點鞏固“兩基”成果,逐步提高“兩基”水平。同時推動高中階段教育和學前教育有較大發展。“兩基”復查內容和實施程序由省級人民政府制定。近年初中學齡人口進入高峰期,2002年達到最高峰6800多萬人,比2000年增加500多萬人。這樣就使原來已達到一些指標如生均經費、校舍面積、圖書儀器設備、師生比等都會下降。鞏固“兩基”成果的任務相當艱巨,農村地區尤為突出。整個“十五”期間,初中教育都將面臨學齡人口激增和擴大普及程度的雙重壓力,教育需求和供給矛盾將進一步尖銳。教育督導部門要配合其他部門摸清底數,研究對策,合理規劃,提早安排,確保初中學齡人口高峰期間學生入學的需求。從今年起,省級教育督導部門要用三年時間對已實現“兩基”的縣(市、區)全部復查一遍。復查的過程是和各地研究如何鞏固、提高“兩基”水平的過程。復查中認定存在突出問題的要限期整改,逾期仍達不到規定要求的,由省級人民政府撤銷其實現“兩基”縣(市、區)稱號。
    占全國人口35%左右的大中城市和經濟發達地區,要高水平、高質量普及九年義務教育。省級人民政府可在15歲及以上人口平均受教育年限、專任教師學歷,公共教育支出占GDP比例、生均公用經費、辦學條件、流動兒童少年接受義務教育比率等方面提出“雙高普九”的要求,并爭取2010年基礎教育各項指標接近或達到世界中等發達國家同期平均水平。要切實加強薄弱初中建設,努力推進義務教育的均衡化發展。要高度重視并認真解決流動兒童少年接受義務教育問題,以流入地為主,保證流動人口子女接受義務教育的權利。要進一步普及高中階段教育,到2005年高中階段教育的入學率達到90%左右。要擴大高中優質教育資源,不斷滿足人民群眾對高中階段高質量教育的需求。要基本滿足社會對學前三年教育的需求,受教育率達到90%。
    對不同地區基礎教育的督導評估,要堅持基本標準,更要注意針對不同地區的基礎與特點,適時地提出適當的發展目標;要重視對結果的督導評估,更要重視過程性督導評估;要加強監督,更要加強指導,推動基礎教育事業健康持續發展。教育部督導辦要和地方各級教育督導部門共同研究,探索在新形勢下適合本地區的教育督導工作的新思路、新辦法,不斷提高教育督導工作的水平。
    為推動義務教育健康發展,保證其質量和水平,在財政部的支持下,國家教育督導團將建立義務教育監測制度,在100個不同發展水平的縣(市、區)進行義務教育實施水平監測工作。上半年拿出監測方案,秋季新學年開學后開始監測工作。各省(自治區、直轄市)也要開展此項監測工作,監測結果作為決策依據,必要時發表監測公報。
    (三)開展專項督導檢查,促進基礎教育熱點難點問題的解決
    認真解決影響基礎教育健康發展、群眾反映強烈的熱點問題,是今年基礎教育工作的重點之一。今年應結合下列影響基礎教育健康發展的熱點問題,有針對性地繼續搞好專項督導檢查活動。
    1、控制農村初中輟學。2001年8月教育部召開控制農村初中生輟學工作電視電話會議后,各地貫徹會議精神,采取多種措施,加大控輟力度,使問題得到一定程度的遏制。但這個問題成因復雜,稍有放松,即會反復,各級督導部門要把控輟作為重點工作之一,把控輟任務落實到縣、鄉、村、校,責任到人,持之以恒,常抓不懈,抓出成效。近年來不少地方在控輟工作中創造了許多行之有效的經驗,各地可結合實際,借鑒這些經驗,使控輟工作制度化。如(1)“雙線控制學生輟學制度”,即鄉鎮政府對教育部門、教育部門對學校簽訂責任書,落實“控輟”的責任。(2)“流生”定期上報制度,由學校及時將輟學學生名單上報教育部門和當地政府。(3)督導檢查制度,教育督導部門開展督查“控輟”工作,定期公布情況。(4)輟學生返校通知制度,由鄉鎮政府向輟學學生家長或監護人發出,要求輟學生在限定時間內必須返校。(5)行政處罰制度,發出“輟學生返校通知書”后如輟學生在規定時間未返校,由鄉鎮政府對其家長或監護人實行行政處罰。(6)學校承諾制度,學校不得以學生考試成績排名次、排座位,不得歧視差生,不得強行或變相要求差生退學、轉學和休學。(7)扶持助學制度,鄉鎮政府要設立助學金,并采取結對幫扶的辦法,救助家庭貧困的學生就學。(8)“控輟”考核一票否決制度,鄉鎮長、教育行政部門負責人和學校校長“控輟”工作不力的,年終考核一票否決。(9)開展“無流生鄉鎮”評比制度,教育督導部門可對每年輟學率在規定線以下的鄉鎮進行表彰,授予“無流生鄉鎮”稱號。(10)“摘牌”制度,已通過“兩基”驗收的縣級單位,輟學連續兩年高于國家限定指標,經整改仍達不到指標要求的,省級教育督導部門應提議省級政府撤銷其“兩基”縣(市、區)稱號。
    2、規范辦學行為,加強基礎教育辦學管理。近年來在中小學(幼兒園)辦學管理中,出現了一些不規范的辦學行為,如一些地區小學升初中實行書面考試,擇優錄取、高收費現象有所抬頭;一些地方以改革辦學體制為名,將公辦中小學和幼兒園拍賣、出售,實行高收費;一些地方高中畢業生復讀現象嚴重,有些已上重點大學錄取分數線的高中畢業生也回普通高中復讀,使本來就緊缺的高中教育資源更加緊張,等等。這些問題,影響素質教育的實施,引起社會的強烈反響。教育部最近印發了《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》,各級教育督導部門要配合文件的貫徹落實做好督導檢查工作。小學升初中選拔入學對全面推進素質教育,對正在推開的新一輪基礎教育課程改革,對促進義務教育的均衡發展都帶來不利影響。我們必須態度鮮明地予以糾正。大中城市和經濟發達地區,“十五”期間要高水平、高質量“普九”,基本要求之一就是辦學條件的均衡化。督導部門要督促政府進一步消除薄弱學校。凡存在薄弱學校的地區,不能評為教育強縣(市、區)。義務教育階段的各類學校,包括公辦、民辦和進行辦學體制改革的小學、初中,都不得以考試的方式選拔新生。凡違反這條規定的,都不能評為示范校。山東、遼寧等省有些地區,在消除薄弱學校的基礎上,將公辦優質高中的招生指標按一定比例分配到各個初中,促進義務教育階段學校生源的均衡,辦好義務教育階段每一所學校。這一做法,受到社會的廣泛好評,值得推廣。在辦學體制改革方面,我國基礎教育資源(包括非義務教育階段的高中和幼兒園)不是過剩,而是嚴重不足,因此我們積極鼓勵社會力量辦學,尤其是積極鼓勵社會力量舉辦幼兒教育和高中教育。但是基礎教育必須堅持政府辦學為主,不存在“民進國退”的問題,必須堅決制止將公辦學校特別是一些政府長期建設形成的優質教育資源出售、拍賣給個人或單位,再實行高收費的現象。教育督導部門要加強對這個問題的督導力度。教育部要求從2002年開始,公辦高中不得占用學校正常的教育資源舉辦高中畢業生復讀班,各級教育督導部門也要加強這方面的督導。
    基礎教育的熱點難點問題,當前突出的是什么,城市和農村不一樣,城市與城市、農村與農村也不一樣。各地教育督導部門要分析當地情況,每年集中抓住一兩個問題開展專項督導,務必督出成效,促進這些問題的解決。
    (四)以全面推進素質教育為中心,開展中小學校督導評估工作
    我國教育督導的主要特點是“督政”、督學相結合。前面所講的對農村義務教育“治本之策”的督導,對新三類地區推進基礎教育工作的督導,對教育熱點難點問題的督導,有督學的內容,但很大程度上是對政府教育工作的督導。教育督導擔負著保障素質教育順利實施的使命,是全面推進素質教育的重要手段和有效機制。教育督導部門在認真抓好“督政”的同時,必須以推進素質教育為中心,認真開展并切實做好對中小學的督導評估工作,努力建立科學的、全面的、有效的中小學督導評估制度,全面扎實地推進素質教育。這是保證和提高基礎教育質量的重要舉措,也是加強質量管理的基本途徑。最近,中央領導同志指出:“質量管理是興國之道,治國之策”。通過加強對中小學的督導工作來加強我國基礎教育的質量管理,提高基礎教育的質量,意義重大,責任重大。
    從長遠來看,督學即對學校的督學和評估將成為教育督導的主要任務。各級教育行政部門必須充分發揮督導部門在督導評估學校、保障素質教育中的重要作用。原國家教委1991年制定了《普通中小學督導評估工作指導綱要》,1997年修訂后又印發執行。10年來特別是1997年以來,各地在建立普通中小學督導評估工作過程中,已經做了大量工作,積累了寶貴的經驗。“十五”期間,要全面建立起對普通中小學校的督導評估制度,有計劃有步驟地對所轄中小學校進行全面的督導評估。
    從我國的實際出發,必須充分發揮各級教育督導部門的職能作用,分級分層地建立中小學督導評估制度。各級教育督導部門負責制定督導評估的指導方案,并對省級示范性學校進行評估。地市級教育督導部門重點對高中階段學校進行督導評估,并指導縣級督導部門的學校評估工作??h級教育督導部門著重對義務教育學校進行督導評估。對學校的督導評估必須堅持科學性、權威性和全面性的原則??h級對義務教育學校的督導評估必須堅持村村到、校校到。“十五”期間地縣兩級按分工應對所有的學校至少進行一輪綜合督導評估。對學校的評估要實行學校自評和督導評估相結合。學校要依據教育督導部門制定的評估方案,結合每學年工作總結,進行一次認真的自查、自評,自評報告要送主管教育督導部門,作為對學校綜合督導評估的依據和參考。
    近些年來,不少地方根據本地實際情況,已普遍制定了對學校評估的指標體系。根據國務院《決定》精神,對評估指標體系要不斷充實完善。要把加強學生思想品德教育、增強德育工作的針對性、實效性和主動性,加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系,改革考試評價和招生選拔制度,加強中小學教師隊伍建設等,作為中小學校督導評估工作的重要內容,引導學校抓住關鍵環節,扎實推進素質教育。
    對學校督導評估是一項科學性、導向性極強的工作,也是十分復雜的系統工程。對中小學的督導評估,當前首先是對學校的行政工作和管理工作即行政行為和管理行為的督導評估。要監督學校貫徹教育法律法規和方針政策的情況以及學校建立規章制度、加強管理的情況,通過管理行為的改善,提高辦學水平,實施素質教育。必須認真研究評估理論,總結評估經驗,使評估工作真正有利于引導和激勵學校提高管理水平,實施素質教育,辦出特色,提高質量和效益,而不是用一套固定的模式把學??蜃?。評估指標一定要突出重點,不搞繁瑣哲學。評估方法也必須不斷改進,如上海市探索發展性督導評估的理論和實踐;北京市組建社區教育督導網絡,對社區內的各類學校進行常態監督。還有其他地方創造的成功經驗等,都希望各地認真研究借鑒。
    目前基礎教育正在進行新一輪的課程和教材改革,實驗區的廣大教師、教育管理部門、教研人員包括關心課程改革的家長和社會有關人士對課程改革反響強烈,普遍持贊同態度。實驗的過程是廣大教師和教育管理干部更新教育觀念的過程,也是在學校教育最重要的環節改革舊的人才培養模式與方法、探索素質教育的過程。隨著實驗的推進,我們也更深地認識到,推進素質教育要抓住關鍵環節,課程改革正是關鍵環節之一。2002年暑期以后,義務教育階段課程改革實驗范圍將擴大,除38個國家實驗區以外,各省(自治區、直轄市)都要在每個地(市)確定一個縣(區、市)進行實驗。實驗將在義務教育階段的三個年級覆蓋到同年級學生的10-15%。督導戰線的同志應關注課程和教材改革,因為全面貫徹教育方針,全面實施素質教育,最終要靠學校的教育教學活動,督政必須和督學相結合。如果廣大教師的教育觀念和教學方法不進行更新,再好的課程設置也無效,再生動活潑的教材也會變成枯燥無味的教條。督導部門要組織督導工作者認真學習有關課程和教材改革的文件,認真研讀新的課程標準和教材,制定相應的新的督學指標體系,使督導在素質教育中真正發揮導向作用。
    現階段我國教育督導工作的范圍是中等和中等以下教育,我們工作的空間還很大。去年督導戰線開展了中小學教師繼續教育、學校體衛藝工作和安全工作的督導檢查,今年在這幾項工作的基礎上,各地督導部門要繼續突出重點,統籌安排好各項督導工作。有條件的地方可向中等職業教育、學前教育延伸,向社會力量辦學、中外合作辦學擴展。
    三、加強自身建設,轉變工作作風
    黨的十五屆六中全會作出《關于加強和改進黨的作風建設的決定》,提出了“八個堅持、八個反對”。今年的督導工作,任務重,要求高,責任大,各級督導部門要以六中全會決定為指導,進一步增強責任意識、大局意識、機遇意識、創新意識,以奮發有為的精神風貌和良好的工作作風,開拓進取,扎實工作。
    (一)解放思想,與時俱進,不斷增強創新意識。目前,督導工作在思想觀念、組織形式、工作機制和工作方式等方面,還存在著與教育改革和發展新形勢新任務的要求不適應或不符合的問題,理論創新、制度創新、工作機制和方法創新,是擺在全體督導工作者面前的一個艱巨的任務。督導是在實踐中發展起來的,也需要在實踐中不斷提高,不斷創新。既要善于繼承督導工作的一些好傳統、好做法,又要善于將國內外先進的現代管理科學、行為科學、人文科學以及現代化的手段盡可能地運用到督導工作中來,增強督導工作的科學性、預見性、權威性、可操作性,如“兩基”驗收工作如何更符合西部地區特點,鞏固提高“兩基”成果有什么新的抓手,如何建立素質教育的評估指標體系,如何推動督導法規建設,如何完善有關督導工作制度,如何利用現代信息技術提高督導工作的效率等,這些都需要督導工作者能大膽探索、有所創新。
    (二)勤奮學習,加強培訓,全面提高督導隊伍的素質。近年來各級督導隊伍發展迅速。廣大督導工作者恪盡職守,努力工作,深入基層,不辭勞苦,做了很多工作。督導隊伍的綜合素質是好的,在各級督學和督導工作者隊伍中,不少人既有理論水平又有實踐經驗。督學隊伍的專業化年輕化程度也在不斷提高。但一些地方存在著行政管理型多、老經驗老辦法多、對新情況新問題了解不夠等問題。要適應新形勢新任務對督導工作的要求,督導隊伍自身素質的提高顯得愈來愈迫切。一方面要進一步完善督學聘任制度,使各級督學隊伍的年齡、專業結構逐步優化,提高督導隊伍的權威性;另一方面,督導工作者必須學習學習再學習,提高自身素質,與時俱進。當前各級督學和督導工作者應認真學習江澤民同志在建黨80周年大會上的講話,學習黨的十五屆五中、六中全會決定,用“三個代表”的思想指導我們的工作;學習黨中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》,掌握教育的大政方針和政策;還要學習有關督導工作的理論、業務和技術。督導辦要繼續發揮好北師大和華東師大兩個培訓基地的作用,同時督導辦要直接抓好地市督導室主任的培訓,改變培訓方式,以工作培訓為主,把學習理論、總結經驗和研究工作結合起來,提高培訓效益,爭取兩三年內把全國300多個地市級督導室主任培訓一遍。各省也要抓好對各級督導工作者的多種形式的培訓。
    (三)深入調研,狠抓落實,努力形成良好工作作風。中央要求把今年作為轉變作風年、調查研究年。督導部門必須認真貫徹中央的這一要求,大興調查研究之風,抓好各項督導任務的落實。調查研究是督導工作的一項基本職能和重要的工作方式,各級督導部門應有計劃地安排督學和督導工作者深入基層調查研究,每位督學每年至少參加一次調研活動。當前應結合教育改革與發展中出現的新情況新問題,加強調查研究:在農村稅費改革的新形勢下,如何確保農村義務教育投入;如何促進義務教育均衡化發展;如何解決人民群眾日益增長的對高質量教育的需求與優質教育資源相對短缺的矛盾;如何解決現行考試評價制度與全面實施素質教育的矛盾;督導工作如何堅持督政與督學相結合,更好發揮監督、保障和導向作用等問題。調查研究務求深入扎實,弄清情況,作出分析,提高對策。各級政府和教育行政部門應重視督學的調研報告,作為了解下情、科學決策的依據。督導辦要辦好《督導與評估》工作簡報,刊登有代表性的督導調研報告。
    (四)公道正派,廉潔自律,樹立督導部門的良好形象。督導工作的性質和任務對督導工作者提出了很高的要求,無論在我國還是在世界各國,督學都是一個很崇高的稱號。各級督學要珍惜這一稱號,堅持原則,公道正派,嚴于律己,以身作則。我們特別強調督學要敢于聽真言、講真話、報真情。各級督導部門也要研究如何反對弄虛作假,避免形式主義,控制督導數量,提高督導質量,減輕基層負擔,強化服務意識,加強對基層的指導。督導部門要加強自律,自覺實踐“三個代表”的重要思想。今年教育部要對督導先進集體和先進個人進行表彰。10多年來,教育督導工作之所以能取得成績,離不開廣大人民群眾和廣大教育工作者的支持。今天,在面對新世紀新任務的挑戰時,我們更要謙虛謹慎,想群眾之所想,急群眾之所急,為廣大人民群眾多辦好事、實事,這樣我們就會得到最廣大人民群眾的擁護,督導工作就會取得更大的成績。
    同志們,在新的一年里,讓我們緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想為指導,牢牢抓住當前的大好機遇,勇敢地應對各種困難和挑戰,開拓創新,奮發有為,扎實工作,與時俱進,以優異成績迎接黨的十六大的勝利召開!
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