您當前的位置:首頁 > 重要言論

許云昭在2006年度全省教育督導工作會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7737

打印該頁

在2006年度全省教育督導工作會議上的講話
發表時間:2006-9-8 15:41
副省長  許云昭
(2006年3月7日)
 

各位督學、同志們:

    這次年度教育督導工作會議,是在事關全省教育發展大局的“兩項督導評估”制度進入全面實施的關鍵時刻召開的,意義非同尋常。剛才,元魁同志和放平同志講了很好的意見,既充分肯定了過去一年的成績,又全面部署了今年的工作,我都非常贊同。借這個機會,我想再強調三點。

    一、要進一步提高對教育督導工作重要意義的認識

    這些年,我在教育工作的大小會議上多次講到了教育督導的重要意義,有些同志可能耳朵都聽起了老繭,但今天我還得老調重彈。原因是,有的地方并沒有把教育督導這項具有重要意義的工作真正抓緊抓好。有的領導同志在理論上對教育督導的認識也許是高的,可以講出個子丑寅卯來,但落實到實際工作中,就讓人覺得有點“口惠而實不至”;有的實際工作者在心理上對教育督導的感情也許是深的,決不會把它看作是可有可無的事情,但面對實際困難的時候,就難免讓人覺得有點“葉公好龍”。之所以出現這些情況,我看關鍵還是沒有在思想深處解決對教育督導的認識問題。因此,要抓好教育督導工作,首要的前提是必須進一步提高對教育督導重要意義的認識。

    1、教育督導是推動教育發展的重要力量。我省是1988年正式恢復建立教育督導機構的。十多年來,教育督導在我省教育事業發展進程中發揮了不可替代的重要作用。1993年開始建立的“兩基”驗收制度,在全省掀起了你追我趕爭創“兩基”合格縣的熱潮,確保了全省到2002年所有縣市區全部通過了省里的“兩基”驗收;1999年開始建立的“普九”年檢制度,有力地遏制了義務教育的滑坡,促進了“普九”成果的鞏固和提高;1998年開始建立的縣級行政區域素質教育評估制度,加快了“汨羅經驗”在全省的推廣,促進了縣域素質教育的整體推進;1998年建立的普通中小學辦學水平評估制度,特別是2002年開始進行的省示范高中督導評估,推動了中小學辦學行為的不斷規范和辦學水平的不斷提高;2003年開始建立的民辦中小學督導評估制度和幼兒園督導評估制度,以及部分市州開展的職業學校督導評估,對民辦教育、幼兒教育、職業教育的發展,起到了積極的促進作用。尤其令人鼓舞的是,去年開始實施的教育工作“兩項督導評估”制度,對督促縣級政府及其黨政主要領導干部依法履行教育工作職責,加大教育經費投入,優化教育發展環境產生了極大的推動作用。我相信,只要我們精心組織,持之以恒地抓下去,必將對全省教育特別是農村教育的發展產生積極而深遠的影響。

    2、教育督導是依法治教的重要手段。教育法制化是當今世界教育發展的共同趨勢,也是教育改革的必由之路。中國幾千年的封建社會導致嚴重的“官本位”思想,建國以來的計劃經濟管理模式把“計劃”當成了法律,難免使我們的事業缺乏連續性、一貫性,得不到制度和法律保障,人走政息就很正常了。有的同志曾跟我講,其它部門的法律都是“硬法”,都有嚴格的法律程序和執法主體,唯獨教育部門的法律是“軟法”,沒有獨立的執法機構,沒有得力的處罰手段,因此,有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生,而教育部門無可奈何。從某種意義上講,我是同意這種觀點的,但我又不完全同意這種說法。在加強教育立法工作的同時,黨和國家也十分重視教育執法監督,先后在《中共中央關于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發展綱要》,《中共中央、國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》等一系列文件中明確了教育督導機構的執法監督職責?!督逃ā犯敲魑囊幎?,“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構評估制度”。國家法律把教育督導制度確立為我國教育的一項基本制度,教育督導成為了教育行政執法監督的有效手段,是一級政府為保障黨和國家的教育法律法規和方針政策順利實施的一種重要機制。作為政府的分管領導,有些時候、有些事情可能不好直說,我們可以讓教育督導出面,這既是一種策略、一種藝術,更是一種依法行政、依法治教的必要途徑。既然法律賦予了教育督導機構這種權利,我們就應當充分保證教育督導機構能夠獨立行使這種權利,從而運用教育督導推動教育法律法規和方針政策的貫徹落實。教育督導部門的同志也要開動腦筋,創新方法,加強和人大、司法等執法和監督部門的聯系與合作,拓展教育督導的領域,擴大教育督導的權威,提升教育督導的水平,為促進依法治教作出積極貢獻。

    3、教育督導是現代行政管理的必然選擇。行政許可法的頒布實施,使政府的職能發生轉變。“小機構、多功能、大服務”將是每一個政府機關的必然選擇。正是在政府職能發生轉變的前提下,全國人大即審議修改的《義務教育法》,增設一章有關教育督導的內容,對教育督導作出更為明確的法律規定;《湖南省教育督導條例》經省政府常務會議通過并報省人大審議,可望今年上半年出臺。這樣,教育督導就以法規的形式取得了行政許可,成為深化教育行政管理體制改革的一項重要措施。黨的十六大提出,要按照決策,執行和監督相協調的原則,深化行政管理體制改革。十六屆四中全會進一步明確提出,必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,加強對權力運行的制約和監督。從現代行政管理的角度來講,教育督導承擔著教育行政執法監督的重要職責,是教育決策、執行、監督三大環節中的一個重要環節,是包括教育行政部門在內的政府其他職能部門不可替代的。對于政府而言,它是獨立于教育行政部門之外的管理教育的另一只不可或缺的手。各級政府既要充分利用教育行政這只左手,又要緊緊依靠教育督導這只右手,兩手都要抓,兩手都要硬。只有這樣,才能提高依法行政水平,改進教育管理方式,確保教育的持續、健康發展。

    二、教育督導工作要適應新的形勢,取得新的突破

    今年,是“十一五”規劃的開局之年,教育發展進入了一個新的歷史時期。在新的歷史時期,教育以及為之服務的教育督導工作面臨許多新的情況。一是全面建設小康社會對我們提出了新的要求。黨的十六大提出,要形成比較完善的現代國民教育體系,人民享有接受良好教育的機會,基本普及高中階段教育,消除文盲,形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展。這既是建設全面小康社會的重要基礎,又是實現全面小康社會的重要目標,而實現這個目標,離不開教育督導的有力保障。二是貫徹和落實科學發展觀對我們提出了新的要求??茖W發展觀的核心是堅持以人為本,走全面、協調、可持續的發展道路,促進經濟、社會和人的全面發展。貫徹和落實科學發展觀,對于教育戰線來說,就必須做到以育人為本,以人才為本,落實學生的主體地位,發揮教師的主體作用;就必須統籌教育的規模、結構、布局、質量和效益等,實現各級各類教育的持續、協調發展。這既是教育工作的著力點,也是教育督導面臨的新任務。三是構建社會主義和諧社會對我們提出了新的要求。和諧社會的重要基礎是社會公平,而社會公平的主要標志是權利公平。受教育權是現代社會公民的基本權利,所以,實現教育公平是構建和諧社會的基礎工程。然而,我們現在的教育發展還不均衡,與構建和諧社會的要求很不適應。要解決這個問題,既要靠各級黨委政府重視和有關部門支持,也要靠教育督導來監督落實。四是建設社會主義新農村對我們提出了新的要求。中央強調,建設社會主義新農村,要在農民收入、基礎設施、社會事業、體制改革、現代文明及農民素質6個方面下功夫,這6個方面的工作都離不開農村教育。所以,教育督導的重點應當放在農村。

    面對上述新的形勢,教育督導工作必須在以下四個方面取得新的突破:

    首先,教育督導要在引導樹立正確的政績觀上當先鋒。落實科學發展觀,最基本的前提是要樹立正確政績觀。地方政府及其領導干部的政績主要體現在哪里?我看主要體現在教育上。因為,教育工作抓好了,經濟社會的全面、協調、可持續發展就有基礎了,人的全面發展就有保障了,廣大人民群眾的根本利益就可以實現了,這才是我們政府領導最大最好的政績。過去,在個別領導干部的政績觀里面,沒有教育工作的位置,這種政績觀是不全面、不正確的。去年開始在全省范圍實施的教育工作“兩項督導評估”制度,對于引導領導干部樹立正確政績觀,改變過去那種片面追求經濟增長、忽視教育工作尤其是忽視農村教育工作的做法,產生了積極的作用,應當毫不動搖、一以貫之地抓下去。今年乃至今后一個時期,全省教育督導工作都要堅持以“兩項督導評估”為重點,并以這個重點帶動教育督導的其他工作。要通過“兩項督導評估”,進一步督促縣級政府及其領導干部正確把握經濟發展與教育發展的辯證關系,在抓緊經濟的同時重視抓好教育,真正為教育發展出實招、辦實事,從而創造出對社會有益、為人民造福的政績。

    其次,教育督導要在構建協調的教育體系上作文章。經過多年的努力,我們已經基本構建起了一個比較完整的教育體系,各級各類教育均得到了長足的發展,但以科學發展觀的要求和湖南現代化建設的需要來衡量,我們的教育體系還存在不夠協調的問題,最為突出的是,職業教育特別是中等職業教育的發展相對滯后,幼兒教育的發展任務十分艱巨,民辦教育的發展還很不充分。因此,各級教育督導部門應當把自己的工作向職業教育、幼兒教育和民辦教育領域延伸、拓展,為構建協調的教育體系作出積極的貢獻。發展職業教育對走新型工業化道路,推進產業結構調整和經濟增長方式的轉變,加快發展先進制造業和現代服務業,建設社會主義新農村,促進就業和再就業,構建社會主義和諧社會至關重要。大力發展職業教育,加快建設適應社會主義市場經濟、滿足人民群眾終身學習需要、具有湖南地方特色的職業教育體系,是“十一五”期間我省教育發展的戰略重點之一。去年,國務院召開全國職業教育工作會議,下發了《關于大力發展職業教育的決定》,把職業教育擺到與基礎教育、高等教育同等重要的戰略地位。今年,省政府將召開全省職業教育工作會議,并出臺相應的政策措施。教育督導部門要把貫徹落實全國、全省職業教育工作會議精神作為今年的重要工作。要盡快建立職業學校督導評估制度,并把職業教育納入“兩項督導評估”的重要內容。去年,省政府還召開了改革開放以來的第一次全省幼教工作會議,并出臺了相關政策性文件,提出要力爭到2010年,大中城市和經濟發達地區基本滿足社會對學前三年教育的需求,并強調要建立幼兒園督導評估制度。各地教育督導部門要主動介入,加大對幼兒教育的督導力度。此外,對民辦學校督導評估,是《民辦教育促進法》賦予各級教育督導機構的職責,教育督導部門要切實擔負起這一職責,促進民辦教育更加健康地發展。

    第三,教育督導要在促進教育的均衡發展上出實招。當前教育發展的不均衡,突出表現在城鄉之間、區域之間以人群之間發展差距較大,特別是義務教育階段的學校之間辦學條件相差懸殊,薄弱學校的改造任務相當繁重。對此,社會極為關注。省里計劃在“十一五”期間實施“教育扶貧工程”,以確保教育公平為目標,大力推進義務教育的均衡發展。各級教育督導部門要把促進教育特別是義務教育的均衡發展作為一件大事來抓,通過督導評估等手段促進教育的均衡發展。最近,國家教育督導團首次發布國家教育督導報告,以義務教育均衡發展為主題,公布了各省義務教育資源配置狀況,引起了社會的廣泛關注和極大反響。希望我省也盡快建立類似的制度,定期發布各市州、縣市區義務教育均衡發展情況,以督促各地采取得力措施縮小發展差距。要把“兩免一補”、特殊教育、進城務工農民子女及城鎮低收入居民子女就學等方面的情況,作為教育專項督查的重點,從而促進這些教育熱點、難點問題的解決。農村寄宿制學校建設是農村薄弱學校改造的有效途徑,已列入今年省政府的“八件實事”之一,教育督導部門要加大這方面的督查力度,確保這一任務圓滿完成。

    第四,教育督導要在推進素質教育的實施上求突破。今后一段時間內,保障素質教育實施應當成為教育督導的一項重要任務。從1995年召開的第三次全教會開始,實施素質教育就已經提升為黨和國家的重大決策。經過十年來的努力,素質教育已經從理論研究和局部試驗進入到了全面展開的新階段。但是,由于種種原因,素質教育的進一步推進面臨著一些深層次的、體制性的阻礙。如一些地方政府仍把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標,把本地區考入重點大學和重點高中的數量作為體現教育政績的重要標準;一些教育行政部門也以考試成績和升學率來評價學校、校長和教師的工作;一些學校在方方面面的壓力和現有評價指標的導向下,明知一些做法不符合素質教育的要求,卻違心去做;受傳統觀念和用人制度的影響,社會上一些家長狹隘的人才觀、價值觀也加大了推進素質教育的難度。所有這些,都與缺乏科學的評價體系、有效的監督檢查和正確的指導引導密切相關。前不久,胡錦濤總書記和李長春、劉云山、陳至立等中央領導同志對素質教育問題作出了重要批示,教育部與中央有關部委已正在進行素質教育的系統調研,可能出臺一些綜合性的政策措施。教育督導部門要認真研究素質教育的督導工作,從政府、教育行政部門、學校等幾個層面,加強對實施素質教育情況的督導評估。無論是督政還是督學,都要把實施素質教育的情況作為督導的重要內容。要用全新的教育理念保證教育督導導向的正確性,引導人們樹立正確的人才觀、全面的質量觀和科學的教育教學觀;要通過制訂科學的評估指標體系,引導各級各類學校全面實施素質教育;要用強有力的督導手段,督促各級政府為全面實施素質教育提供必要的條件,營造有利的環境。

    三、各級政府要高度重視、大力支持教育督導工作

    第一,要切實加強對教育督導工作的領導。教育督導的權威性離不開制度法規作保障,更需要廣大教育督導工作者有所作為去爭取。政府領導要親自抓教育督導,定期研究教育督導工作,及時解決教育督導工作中遇到的困難和問題,為教育督導工作者有所作為創造條件。各級政府研究教育工作時,尤其在重大決策前,應當充分聽取教育督導機構和督學們的意見,一些重要的會議應當邀請教育督導機構負責人參加。政府領導同志要當教育督導的宣傳部長?,F在的行政體制是將工作分解成條塊,交由人分管,教育督導部門要監督同級政府有關部門和下級政府及其有關部門的教育職責履行情況,就必須取得這些部門支持,因此,政府領導要利用會議、媒體、文件等多種形式宣傳教育督導工作的重大意義和法律依據,從而形成眾人知曉、齊心協力支持幫助教育督導工作的良好局面。政府領導要當教育督導的后勤部長。教育督導工作責任重大,工作繁忙,需要有足夠的人、財、物作保障。這個保障往往不是教育督導部門的同志自己辦得到的,政府領導要加強與財政、人事、編制等部門的協調和統籌,取得他們的理解和支持,把教育督導的人、財、物問題解決好。政府領導還要當教育督導的組織部長。督導部門的同志長年累月在艱苦的條件下辛勤工作,作出了無私的奉獻,需要更多的人去關心、支持、鼓勵他們。政府領導要在政治上關心他們,工作上支持他們,生活上體貼他們,使他們時刻感受到組織的溫暖。教育督導部門的同志大多熟悉教育工作,了解宏觀情況,善于組織協調,要大膽從這支隊伍中選拔優秀干部。

    第二,要抓好教育督導機構和隊伍建設。教育督導機構代表政府行使教育行政執法監督職能,擔負著政府委托的監督、檢查、評估、指導教育工作的任務。因此,各級教育督導機構是政府的一個監督機構,具有相對的獨立性。各級政府應當十分尊重并充分保證教育督導機構獨立行使行政執法監督職能。加強教育督導機構建設,我看最關鍵的是要轉變政府管理教育的方式,理順教育行政與教育督導的關系,確立教育督導機構應有的地位,賦予教育督導機構應有的職權。為了適應繁重教育督導任務的需要,各地應當為教育督導機構給足編制,配齊人員。特別是兩項新的教育督導制度的實施,任務十分艱巨,務必相應增加教育督導機構的編制配備。實施兩項教育督導制度,大量的具體工作在市州,所以,尤其要增加市州教育督導機構的力量。目前,全省有少數的市州教育督導室只配備了一個專職干部,個別市州還沒有配備主任督學,不少市州的正、副主任督學沒有真正專起來,這種狀況必須改變。教育督導具有行政指令性、執法嚴肅性和專家督察權威性,要把那些政治思想好、政策水平高、業務能力強、社會影響大的同志安排到教育督導崗位上來,建設一支清正廉潔、公道正派、數量充足、素質優良、結構合理、專兼結合的教育督導隊伍。

    第三,要重視發揮省督學的作用。本屆省督學任期已有一年多了。一年多來,各位省督學積極督政,踴躍督學,發揮了極其重要的作用。我代表省政府向各位表示衷心的感謝。今后的工作中,我們要進一步發揮省督學的作用。全省教育督導工作有不少新任務,光靠省政府教育督導室那么幾個人是遠遠不夠的。我們的省督學有很高的政策水平和教育理論修養,又積累了豐富的教育教學和行政管理經驗,一定要充分依靠這支重要的力量。我多次講過,省督學是我的參謀和助手,我將一如既往地當好大家的堅強后盾。同時,我也想給各位省督學提出幾點希望:一是要恪盡職守,堅持原則,公道正派,廉潔自律,以身作則,敢查實情,敢講真話,嚴肅認真,規范高效地履行監督、檢查、評估、指導的職責。二是要堅持學習教育法律法規和方針政策,學習教育督導理論知識,使自己成為有較高理論素養和較高政策法律水平的教育專家,增強省督學的權威。三是要適應新形勢新任務的要求,與時俱進,創新督導理念、組織形式、工作機制和工作方法,增強教育督導工作的預見性、操作性、科學性。四是關注教育改革發展的熱點、難點,深入調查研究,及時向省政府提供有份量的決策咨詢報告。

    第四,要不斷改善教育督導工作的條件。從整體上看,目前教育督導的工作條件與它所擔負的工作任務還不相適應。要充分發揮教育督導機構的作用,提高教育督導工作的效率,就必須改善教育督導的工作條件。為適應教育信息化、現代化發展的新形勢,必須加快教育督導手段的信息化、現代化建設。各級政府要充分保證教育督導所需經費。省財政每年安排了520萬元教育督導專項經費,納入了財政預算;市、縣兩級財政也要設立相應的專項經費,并做到逐年有所增長。同時,各級教育行政部門也要從教育事業費中擠出一部分用于教育督導。過去幾年的教育督導實踐充分證明,這是花小錢辦大事,花小錢抓大錢。我們各級政府和教育行政部門的同志要學會算這筆帳,要舍得拿這筆錢。

    同志們,我們從事的是崇高事業,我們肩負的是歷史重任。我相信,在省委、省政府的正確領導下,在全省各級教育督導機構和廣大教育督導工作者的共同努力下,我們的事業必將興旺發達。

你可能感興趣的

本網站由湖南省教育廳主辦,湖南省教育廳信息中心承辦,保留所有權利,未經允許,不得復制、鏡像
湘教QS1-200504-000001 湘B2-20050061號
Copyright 1996 - hnedu.cn, All rights Reserved

宝都棋牌