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張放平在2006年度全省教育督導工作會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7723

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在2006年度全省教育督導工作會議上的講話
發表時間:2006-9-8 15:40
省教育廳廳長   張放平
(2006年3月7日)
 

各位省督學、同志們:

    今天的會議,是繼2006年度全省教育工作會議之后的又一個重要會議。最近召開的年度教育工作會議,在總結“十五”期間教育工作成績的基礎上,對“十一五”期間特別是今年的教育工作進行了部署,云昭副省長在會上作了重要講話,對做好全省教育工作提出了明確要求。落實云昭副省長的講話精神、完成我省教育工作的各項任務,必須緊緊依靠并充分發揮教育督導的作用,這是一個重要的保障條件。所以,召開今天這個會議我覺得十分必要,這是貫徹落實年度教育工作會議精神的一個重要舉措。借這個機會,我想談三點意見:

    一、教育的改革和發展離不開教育督導

    “十五”期間,在省委、省政府的正確領導、有關部門的大力支持下,經過全省教育戰線同志們的共同努力,我省教育事業的改革發展取得了歷史性成就。

    一是全面實現了普及九年義務教育的歷史性任務,農村教育面貌發生了深刻變化。到2002年,全省122個縣市區全部通過了省里的“兩基”驗收,“普九”人口覆蓋率達到100%。2003年開始實施高水平、高質量“普九”工程,小學年輟學率得到了有效控制。2004年,建立完善了農村義務教育“四保”機制。2005年,全面完成了第二期“國家貧困地區義務教育工程”,結合中小學布局調整,新建、改擴建及裝備項目學校569所。特別是省政府將農村中小學危房改造工作列入了“八件實事”之一,全省改造危房268.1萬平方米。經過5年努力,全省小學生均校舍建筑面積已由6平方米提高到7.7平方米。教育信息化建設取得階段性成果,站點建設覆蓋率已達55%。目前,全省小學、初中適齡人口入學率分別達99.03%、96.77%,年鞏固率分別達98.96%、94.75%。同時,按照“加快發展、協調發展、高質量發展”的方針,實現了高中階段教育快速增長。2005年,高中階段學校在校生規模達到202.41萬人,比2000年增加了87.79萬人,增長76.59%;普通初中畢業生升入高中階段的比例達65.87%,比2000年提高17.7個百分點。

    二是職業教育管理體制和人才培養質量模式改革取得進展,為經濟社會發展服務的能力明顯增強。“十五”期間,我省職業教育堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的方針,開始實現“三個轉變”,即從計劃培養向市場驅動轉變、從政府直接管理向宏觀引導轉變、從傳統的以升學為導向向以就業為導向轉變。全省高職共有13個國家級改革試點專業,149個省級改革試點專業;中職共有6個國家級改革試點專業,53個省級改革試點專業;有9所高職、11所中職被遴選為全國技能型緊缺人才培養基地學校。發起了“湖南省職業院校免費培訓農民工百校行動”,開展了進城務工人員職業技能培訓,參與了“陽光工程”培訓計劃。2005年,全省職業院校培訓農村勞動力20.6萬人次,鄉鎮農校培訓農民146.6萬人次,培訓后分別實現就業14萬和65.3萬人。目前,中職招生占高中階段招生人數的比例達到40.75%,職業中學在校生數列全國第6位。

    三是高等教育實現了跨越式發展,開始邁入了高等教育大眾化階段。全省新增5所綜合性或多科性大學、9所本科學院,普通本??茖W校分別由18所、34所增加到26所、67所,形成了各市州均設有一所本科院校、一所以上高等職業學院的發展格局。全省普通、成人高校全日制在校學生已達96.98萬人,其中普通高校全日制本??圃谛W生由25.3萬人增加到75.49萬人,列全國第7位,比2000年增加近2倍。全日制研究生由7729人增加到32676人,列全國第12位,增長3.23倍。全省高等教育毛入學率達到17.78%。

    四是教育體制改革取得突破性進展,教育發展的后勁不斷增強。2005年,全省共有民辦學校4262所,民辦教育在校學生已達112.19 萬人,占全省各級各類學校在校學生總數的10%,比2000年增加近8個百分點。以政府辦學為主體、社會各界共同辦學、公辦學校和民辦學校共同發展的格局初步形成?;A教育管理體制不斷完善;中等職業教育基本落實了市州的管理權和統籌權;義務教育階段全部進入了新課程改革,普通高中課改試點工作進展順利。2005年,在全省17個省級課改實驗區進行了初中畢業考試和高中招生制度改革,有力地推動了素質教育的實施。

    五是教師隊伍建設成效顯著,為教育發展提供了堅強的人才保障。以師德、新理念、新課程和新技術為重點內容,全面開展了中小學教師繼續教育,實施農村中小學英語、計算機教師專項培訓計劃,共培訓近萬名教師。全省小學、初中、普通高中教師學歷合格率分別提高到98.94%、94.93%和83.12%。目前,全省已基本完成了中小學編制核定到校工作,共核定中小學教職工編制55.79萬個,核減4.83%。2005年,省教育廳和省委組織部聯合出臺了《關于進一步加強中小學校長隊伍管理的若干意見》,對中小學校長的權利與義務、任職資格、選拔方式、任職期限以及考核、培訓和待遇等方面作出了具體規定,促進了新形勢下中小學校長管理工作的制度化和規范化。師德師風建設得到加強,涌現出了胡昭程、盤振玉等一大批先進典型。

    六是群眾關心的教育熱點、難點問題得到較好解決,教育系統自身建設得到加強。全省122個縣市區均在義務教育階段學校推行了“一費制”收費辦法,教育亂收費蔓延的勢頭得到遏制,學校收費行為逐步規范。持之以恒地抓好中小學、幼兒園安全工作,建立健全了安全工作責任制和責任追究制,積極開展學校及周邊治安綜合治理,組織開展了全省學校安全工作大檢查,努力為廣大中小學生創造安全健康的成長環境。進一步健全完善了農民工子女入學辦法,進城務工就業農民子女受教育權利得到保障。近兩年來,全省城鎮學校共接受近40萬名農民工子女入學。“兩免一補”政策的實施,有效解決了農村貧困家庭孩子上學難的問題。2005年,全省免費提供教科書范圍由2004年的88個縣市區擴大到所有縣市區,免雜費補助范圍由國貧縣擴大到省貧縣。全省共有175萬名家庭貧困學生享受了免費教科書,205萬人次免除雜費,31.6萬人次享受了寄宿生生活費補助。全省教育系統按照保持共產黨員先進性教育活動的要求,切實加強思想作風建設,對整肅行風起到了有效作用。

    上述成績的取得,在很大程度上有賴于教育督導。作為教育行政管理的重要組成部分,教育督導不僅發揮了教育監督的重要職能作用,而且對教育決策和執行產生了積極的促進作用?;仡櫄v史,大家可以深刻地體會到,如果沒有教育督導部門的“兩基”驗收和“普九”年檢制度,就不會有今天“普九”的歷史性成就;如果沒有教育督導部門的縣域素質教育評估和中小學辦學水平評估制度,也不會有今天素質教育的良好態勢;如果沒有教育督導部門的“兩項督導評估”制度,更不會有今天“以縣為主”管理體制的全面落實和農村教育的持續發展。所以說,教育的改革和發展離不開教育督導。多年來,全省教育督導戰線的同志,特別是各位省督學、各市州的主任督學和督導室主任,恪盡職守,勤奮工作,任勞任怨,無私奉獻,為全省教育事業作出了重要貢獻,在此,我謹代表省教育廳向大家表示衷心感謝和崇高敬意。

    二、教育督導要更好地服務于教育的改革與發展

    教育督導代表政府行使教育監督、檢查、評估、指導職責,其根本目的就是保障國家的教育法律法規和方針政策貫徹落實,推動教育事業的持續、快速、健康發展。因此,教育督導工作必須從教育全局和中心出發,更好地為教育的改革與發展服務,促進教育工作各項目標、任務的實現。
 
    “十一五”期間,我省教育發展的主要目標是: 1、積極發展學前三年教育,3-5歲幼兒毛入園率達55%以上。2、鞏固提高九年義務教育,小學適齡人口入學率達到99%以上,初中適齡人口入學率達到98%以上,小學年輟學率控制在0.5%以下,初中年輟學率控制在2%以下。3、加快普及高中階段教育,初中畢業生升學率達85%左右,高中階段教育毛入學率達到75%,普通高中與中等職業學校招生比例大體相當。4、穩步發展高等教育,在校大學生總規模達到160萬人左右,高等教育毛入學率達到25%。5、進一步提高成人教育發展水平,形成學校教育與校外培訓相結合,職前教育與職后教育相銜接,多層次、多形式的終身教育體系,培訓農村勞動力500萬人次以上,培訓城鎮在職職工200萬人次以上。到2010年,全省15歲以上人口受教育年限達10年左右,青壯年文盲率降到2%。圍繞上述目標,全省要重點實施“八大工程”,即素質教育工程、農村中小學危改和寄宿制學校建設工程、示范性普通高中和示范性中等職業學校建設工程、高水平大學建設和高等教育教學質量建設工程、高??萍紕撔鹿こ?、教育信息化工程、教師隊伍建設工程、教育扶貧工程。

    為了確保教育發展目標的實現和“八大工程”的實施,教育督導工作應當把握以下幾個重點:

    1、把督促政府依法履行教育工作職責作為督政的重點

    近幾年來,我省的教育雖然取得了快速發展,但與發達地區相比仍有很大的差距,個別地方黨政領導對教育優先發展的戰略地位認識不夠,一些本該履行的職責沒有履行,一些本應開展的工作無法開展。去年底,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,專門研究深化農村義務教育經費投入體制改革、全面構建農村義務教育經費保障機制問題,國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。據測算,這次教育經費保障機制改革的2006年至2010年5年間,中央和地方各級財政累計將新增農村義務教育經費約2182億元,對教育來說,這是一個空前的巨大工程,也是一項惠及億萬群眾的民心工程。在實行新的經費保障機制后,如何保證各級政府充分履行好自己應當承擔的職責,這是教育督導部門必須重點考慮和突破的問題,這個工作做好了,其他工作就會迎刃而解。

    任何一項工作的開展都需要一個載體,“普九”完成之后,我們到底通過什么手段促使地方政府充分履行教育職責呢?“兩項督導評估制度”的建立給我們提供了一個很好的平臺。

    “兩項督導評估制度”是省委、省政府在新的形勢下提出的,它的建立和實施引起了各級各部門的密切關注,也得到了教育部和國務院有關領導的重視和肯定。2006年是實施“兩項督導評估”的關鍵一年,我們一定要扎實工作,把“兩項督導評估”作為督促縣級政府依法履行教育職責的重要手段,抓緊抓好抓落實,并以此推進各項教育工作。一是要精心組織。各級教育督導部門要嚴格按評估標準和要求組織評估,絕不可疏忽大意,更不可弄虛作假、當好好先生。二是要突出重點。在督導評估中,要抓住教育投入和教育環境兩個重點。據我所了解,一些農村學校公用經費生均不到10元,根本無法正常運轉;很多學生還在危房里上課,師生生命安全隨時受到威脅;即使好一點的學校,大部分在現代教育技術、實驗設備設施配備等方面還有較大差距;政府有關職能部門到學校亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的現象沒有得到有效遏制。這都需要教育督導部門在工作中予以重點關注。三是要與時俱進。在具體督導評估過程中,我們要將國務院、省委省政府關于建立農村義務教育經費投入保障新機制和農村義務教育管理體制改革的新要求列入督導評估的重要內容,并根據新的精神和出現的新問題及時修訂和完善評估方案。四是要加強配合。教育督導是教育行政管理的重要組成部分,協助抓好“兩項督導評估”工作,是教育行政部門義不容辭的責任。各級教育行政部門必須為教育督導部門順利開展“兩項督導評估”提供經費、人員等方面的支持,特別是在“兩項督導評估”工作與其他工作發生沖突時,一定要將“兩項督導評估”擺在優先位置。

    2、把促進學校全面實施素質教育作為督學的重點

    全面實施素質教育,關系到黨和國家教育方針的貫徹落實,關系到青少年的健康成長,關系到自主創新能力的提高和國家民族的未來。最近,胡錦濤總書記對素質教育問題作了重要指示,明確指出,素質教育只靠學校和教育部門解決不了,要從系統調研入手,尋找解決問題的思路。當前,素質教育的實施既有體制性障礙,也有認識上的問題。從社會層面來看,陳腐的人才觀念和僵化的用人體制,對學生家長起到了嚴重的負面引導作用,廣大家長望子成龍,在社會壓力面前不得不過于追求考試分數,因而加大了推進素質教育的難度。從學校層面來看,由于社會和家長的壓力,在現有評價導向下,重智育,輕德育、體育、美育和勞技教育,重升學考試科目,輕非考試科目的現象極其普遍;辦重點班、節假日成建制補課、頻繁組織考試、按成績公開排隊等手段層出不窮;有的甚至歧視、排斥后進生,剝奪后進生參加中考或高考的權利,以提高學校升學率。從政府和教育行政部門的層面來看,一些地方仍然把升學率作為衡量學校辦學水平以及領導干部教育政績的唯一指標,熱衷于集中人力、物力、財力保少數重點學校,而忽視其他學校,加劇了教育的不公平;有的地方甚至對學校下達升學指標,濫用行政權力推行“應試教育”。所以,只有采取綜合治理的措施,才能從根本上推動素質教育的實施。

    然而,就教育系統自身而言,是不是非得等到社會層面和政府層面的問題解決好了,才能實施素質教育呢?我看不是這樣。學校也好,教育行政部門也好,既要適應社會、服從政府,更要對社會正確引導,對民族未來負責。所以,在素質教育的問題上,學校應當要頂得住壓力,受得住委屈,耐得住寂寞。各級教育行政部門要高舉素質教育的大旗,為學校實施素質教育創造寬松的環境和有利條件。尤其要充分發揮教育督導部門既能督政又能督學的獨特優勢,為學校實施素質教育保駕護航。

    各級教育督導部門要把推進學校實施素質教育作為督學的重點。在對學校開展督導評估時,應對政府實施素質教育的情況一并進行督導,通過規范政府的行政行為來促進學校辦學行為的進一步規范。今年,要把省政府辦公廳《關于進一步規范中小學辦學行為的若干意見》、省教育廳《關于共享公辦普通高中資源的民辦學校停止初中招生的通知》等文件的落實情況,作為對學校進行督導評估的重要內容。素質教育是教育領域一場深刻的變革,涉及教育觀念、課程體系及教學方法等方面的變革,對于學校而言,迫切需要給予正確的指導。因此,教育督導部門要把督與導有機地結合起來,引導學校樹立素質教育的新理念,指導學校按照素質教育的要求規范自身的辦學行為。要創新督導工作思路和督導工作方法,建立促進學校實施素質教育的督導新機制。同時,要開展對素質教育的專題調研,給政府和教育行政部門決策提供權威的咨詢意見和建議。

    3、把教育的熱點、難點問題作為專項督導的重點

    教育的一舉一動涉及千家萬戶,人民群眾時時刻刻都在密切關注。各級教育督導部門要把人民群眾關心的教育熱點、難點問題作為專項督導的重點,以促使這些問題解決。治理中小學亂收費,以及抵制政府職能部門包括教育行政部門對學校的亂檢查、亂罰款、亂攤派等,是事關教育形象、事關學校運轉的兩件大事,教育督導部門要針對這兩個問題開展專項督查,維護群眾的利益,保護學校的權益。農村寄宿制學校建設已列入今年省政府的“八件實事”之一,是今年全省教育系統的一項中心任務,教育督導部門要加大對這件實事的督查力度,確保建設任務圓滿完成。農村“兩免一補”工作以及進城務工農民子女就學問題,是涉及教育公平的熱點問題,教育督導部門務必加強這方面的督查。特別要強調的是,今年我省將整體接受國家的“兩基”驗收,各級教育督導部門要把義務教育階段的控流保學作為今年督導工作的重點來抓,以大幅度降低輟學率、提高鞏固率,確保全省順利通過國家的“兩基”驗收。

    三、各級教育行政部門要為教育督導營造良好的環境

    由于各級領導的高度重視和自身的不懈努力,教育督導在地位和作用日益提升的同時,自身的機構、隊伍、經費及辦公條件等都有較大的改善,但相對于繁重的督導工作任務而言,仍然存在一些問題和困難。這些問題和困難,既有政府的原因,也有教育行政部門的原因,光靠教育督導部門自身是解決不了的。屬于政府的問題,應多請示匯報,爭取領導重視,盡早列入議事日程;屬于教育行政的問題,我們應該逐一加以研究,分出輕重緩急,盡快予以解決。教育督導部門既是政府的重要監督部門,又是教育行政的重要組成部分,各級教育行政部門要為教育督導部門開展工作營造一個良好的環境。概括起來,就是要做到“一個理順、兩個發揮、三個保證”。

    “一個理順”,即:進一步理順教育督導部門與教育行政部門之間的關系。

    今后,面向各級各類學校的檢查、評估和驗收,要逐步歸口教育督導部門管理,納入到綜合性督導評估之中,或由教育督導部門統一組織和協調。凡能夠納入到教育督導部門督導評估范圍的,其他部門不得再單獨進行檢查或評估;凡是教育督導部門評估認定或評估時涵蓋了的,其他部門不得再重新評估認定。對于這一點,有幾個市州開了一個很好的頭,湘西自治州還下發了專門的文件予以規范。這有利于避免多頭、重復、過多、過濫的評估、檢查和驗收,切實減輕學校和基層單位的負擔,有利于提高教育行政管理的效率,也是辦好人民滿意教育的要求。希望各級教育行政部門和教育督導部門協調好相關工作,逐步實現教育檢查、評估、驗收工作歸口管理。
“兩個發揮”,即:充分發揮各級督學的作用,充分發揮教育督導和教育行政的整體優勢。

    一是要充分發揮各級督學的作用。自我省教育督導制度恢復以來,省、市、縣三級逐步建立和充實了督學隊伍,他們中有位高權重、影響力大的各級政府和部門的領導,有德高望重、精通業務的專家、學者,也有扎實工作、善于溝通的教育行政管理干部。各級督學為我省教育事業的發展做出了卓越貢獻,是我省教育戰線的一筆寶貴財富。今后,我們應當進一步發揮他們的主觀能動性,并為他們全程參與教育行政部門和教育督導部門組織的各項活動創造更好的條件。二是要充分發揮教育督導和教育行政的整體優勢。目前,部分地方教育督導部門與教育行政各職能部門之間還存在協調不夠的問題,表現在:教育行政部門的全局性活動沒有吸收教育督導部門參與,教育督導結果沒有及時得到教育行政部門的運用,有的甚至還存在相互爭權、彼此拆臺的現象,嚴重影響了教育事業的發展。希望各級教育行政部門及時加強與教育督導部門的溝通,各項工作盡量爭取督導部門的參與和支持,充分聽取教育督導部門的意見和建議,特別要尊重和運用好教育督導部門的督導評估結果,讓督導成果真正成為推動教育行政管理的強大動力。

    “三個保證”,即:保證教育督導部門依法獨立行使權力,保證必要的教育督導經費,保證足夠的教育督導人員。

    一是要保證教育督導部門依法獨立行使權力。教育行政部門的主要任務是決策和執行,教育督導部門主要任務是監督、檢查、指導和評估,它們的職責各有側重,共同構成一個完整的教育行政管理體系。希望各級教育行政部門為教育督導部門獨立行使自身職權創造良好條件。要多支持、多配合,少干預、少包辦,堅決杜絕“以政代督”的現象。二是要保證教育督導經費。一方面要爭取財政將教育督導所需經費納入預算,并力爭逐年有所增加;另一方面要從教育事業費中安排一部分用于教育督導。要按省里的要求和工作的需要,足額安排教育督導工作經費和獎勵經費;對于財政預算的不足部分,教育行政部門應予以補足。三是要保證教育督導工作人員。各級教育行政部門要在教育督導干部配備問題上做好兩個方面的工作:一方面要盡量爭取為教育督導機構配備足夠的人員編制和領導職數;另一方面要把年富力強的優秀干部選拔到教育督導崗位上來。尤其值得注意的是,要防止和抵制安置型、養老型干部往教育督導隊伍推。對于上級的不合理安排要盡可能說清理由,爭取支持和理解;對于自己管理的干部要按照德才兼備和“老、中、青”結合的原則配備,切實增強教育督導隊伍的活力。

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