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陳元魁在2006年度全省教育督導工作會議上的講話

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:7714

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認清形勢  明確任務
努力開創教育督導工作新局面
---在2006年度全省教育督導工作會議上的講話
發表時間:2006-9-8 15:37
省教育廳主任督學、副廳長  陳元魁 (2006年3月7日) 各位領導、各位省督學、同志們:    這次會議的主要任務是:貫徹落實全國教育督導工作會議精神,總結去年全省教育督導工作,部署今年的教育督導工作。云昭副省長和放平廳長對這次會議高度重視,親自出席并將作重要講話,希望大家認真領會并貫徹落實好他們的講話精神。下面,我先講三點:    一、2005年全省教育督導工作的簡要回顧    2005年,是我省全面推行教育工作“兩項督導評估”制度的開局之年。一年來,全省各級教育督導部門和廣大教育督導工作者以“兩項督導評估”統攬整個教育督導工作,進一步加強自身建設、創新督導制度、強化督導職能,教育督導工作出現了嶄新的局面,為促進教育特別是農村教育的持續、健康發展作出了積極貢獻。    1、以督促政府依法履行教育職責為中心,突出抓了“兩項督導評估”制度的實施    根據省委、省政府的決定,從2005年開始,全省全面實施縣級政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度。全省各級教育督導部門把實施“兩項督導評估”制度作為督促各級政府依法履行教育職責的重要手段,作為2005年全省教育督導工作的中心任務,著重抓了以下幾個方面的工作:    一是制定了督導評估規劃。根據省委、省政府的部署,縣級黨政主要領導干部教育實績的督導考核每年進行一次,以市州考核為主,省里進行抽查審定;而縣級政府教育工作的督導評估每屆任期至少進行一次,由省里直接進行評估。為了確保到2007年對全省所有縣市區政府普遍進行一輪教育工作的督導評估,按照分類推進、分類評估的原則,制定了全省縣級政府教育工作督導評估規劃,公布了各縣(市、區)接受省督導評估的時間。按此規劃,2005至2007三年內分別有41個縣、51個縣、34個縣接受省里的督導評估。為了防止評估工作“一刀切”,我們將縣級行政區域劃分為三類地區,并對三類不同地區分別提出了不同的指標要求。全省一、二、三類地區分別有27個縣、62個縣、37個縣,在公布各縣評估時間安排表的同時,一并向社會公布了三類地區的名單。    二是開展了兩個縣的試評估。為了摸索督導評估經驗,檢驗督導評估方案,訓練督導評估隊伍,在縣市自查、市州初評的基礎上,分別選擇經濟較發達的長沙縣和省扶縣辰溪縣開展了試評估。通過試評估,積累了督導評估工作經驗,培訓了一批督導評估骨干,進一步完善了相關制度,為更好地推動“兩項督導評估”打下了良好的基礎。    三是完善了操作辦法。在總結試評估經驗的基礎上,制訂了《湖南省“兩項督導評估”工作規程》。為了便于在評估過程中對各項指標準確核查,還印發了《湖南省縣級政府教育工作督導評估指標體系說明》。操作規程和指標體系說明的出臺,對于各地準確把握評估要求,統一評分標準,科學、合理、有序地開展督導評估起到了重要的指導作用。此外,還與省委組織部協商,就縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核的若干具體操作問題下發了補充通知,對確保督導考核質量、運用督導考核結果等提出了更加明確的要求。    四是進行了業務培訓。為了確?!皟身椂綄гu估”工作順利開展并達到預期效果,省里按項目分別舉辦了市州督導室主任培訓班、督政人員培訓班、督學人員培訓班。通過省級培訓,為各市州培訓了一批督導評估的骨干。在省級培訓之后,各市州也都對各縣市區的有關人員進行了相應的業務培訓。    五是開展了前期視導。按照“兩項督導評估”的規定程序,計劃2005年接受督導評估的縣市區必須在12月底以前完成縣級自評,2006年一季度市州進行初評,4月份開始省里進行督導評估。為了督促各地認真抓好縣級自評和市級初評,我們組織3個視導組,對14個市州進行了“兩項督導評估”的前期視導。    此外,在加強與各市州聯系、充分掌握基層工作動態的基礎上,及時向各市州推介了辰溪縣、武岡市對鄉鎮黨政主要領導干部教育實績進行督導考核的作法,得到了各市州廣泛的認同。目前,全省已有80個縣(市、區)將“兩項督導評估”工作向鄉鎮延伸,建立了對鄉鎮政府和鄉鎮黨政主要領導干部教育工作的督導評估制度。    通過上述工作,全省“兩項督導評估”進展情況良好:各市州都召開了專門會議進行動員和部署;有11個市州以黨委、政府名義下發了專門文件,有13個市州成立了由黨政領導任組長的“兩項督導評估”領導小組;不少縣(市、區)還將教育工作職責落實到了相關職能部門,并出臺了考核方案。湘潭市、常德市、岳陽市、株洲市、衡陽市、郴州市、湘西自治州、張家界市等8個市州全面完成了對各縣(市、區)2004年度教育工作的市級初評。目前,全省2005年度的縣級自查自評工作已基本完成;市州的初評考核工作有的已經結束,有的正在進行之中。    “兩項督導評估”工作的開展,對督促縣級政府依法履行教育職責、加大教育投入、優化教育環境產生了積極的推動作用:黨委、政府及其主要領導對教育的重視程度普遍提高,主動了解本地教育情況、主動找教育部門研究工作、積極為教育排憂解難辦實事的多了;與此同時,教育經費投入得到了較好的落實。經過督導評估,湘西自治州依法追補了2004年各縣(市)所欠的教育經費638萬元;張家界市所轄的桑植等三縣(區)新增教育經費673萬元;湘潭市共返還被平調、挪用的學雜費和教育專項經費1200余萬元。通過“兩項督導評估”的自查、視導和初評,轉移支付中10%用于危改的經費已基本到位,平調學雜費的現象得到有效遏制,拖欠教師工資的現象已基本消除,中小學教師管理體制逐步理順,從上到下各個部門教育職責明確、注重整體合力發揮的態勢正在逐步形成。在去年9月份召開的全國教育督導工作會議上,我省“兩項督導評估”的經驗作了大會發言,得到教育部領導和各省市區代表的高度評價。教育部編發專題簡報,向全國推介了我省的作法。國務委員陳至立作出專門批示,充分肯定我省“兩項督導評估”工作經驗,要求教育部商中央有關新聞媒體予以宣傳報道。    2、以全面實施素質教育為宗旨,深入開展了學校辦學水平督導評估    針對當前一些學校在辦學思想、辦學行為等方面存在的問題,狠抓了普通中小學新一輪辦學水平督導評估,同時不斷拓展督導領域,啟動了對職業學校和民辦學校的督導評估,引導和促進各級各類學校努力規范辦學行為,全面實施素質教育。    一是繼續開展了普通中小學辦學水平督導評估。省里對2002年底以前掛牌尚未接受督導評估的10所省示范性普通高中進行了督導評估。為了指導各地的中小學辦學水平評估工作,還轉發了湘西自治州教育局《關于教育評估與考核工作歸口管理的通知》,向全省推介了湘西自治州將各級各類學校的督導評估與考核工作歸口于教育督導部門的經驗。目前,湘潭市、株洲市、懷化市、湘西自治州、衡陽市、邵陽市的教育評估已基本歸口到教育督導部門。2005年,婁底市共評估普通高中46所,并對申報市示范學校的7所初級中學和中心小學進行了評估認定;常德市對41所申報市示范性學校的普通中小學進行了評估;株洲市對7所普通中學進行了兩次視導和正式評估,對13所小學和幼兒園進行了視導;懷化市對23所申報市示范學校的小學和初中進行了視導,并下發了《關于切實做好市重點中學更名督導評估工作的通知》,將于2006年由教育督導部門全面啟動市重點中學更名為市示范性中學的督導評估工作。    二是積極啟動了職業學校和民辦學校督導評估。根據近幾年來民辦教育、職業教育迅速發展的趨勢,對職業學校和民辦學校的督導評估進行了部署,并下發了督導評估指導綱要,部分市州行動較為迅速,建立了相關評估制度并啟動了首輪評估。婁底市共評估職業學校41所;益陽市啟動了首輪民辦普通高中督導評估,并對申報市示范性普通初中的民辦學校進行了評估認定。這兩類督導評估的開展,對于促進職業教育和民辦教育持續、健康、協調發展起了十分積極的作用;同時,也拓展了教育督導領域,強化了教育督導職能,為教育督導工作注入了新的活力。    三是注重了對督導評估結果的運用。各地將學校督導評估結果的運用作為提高督導實效的關鍵環節來抓,加大了正反兩方面激勵的力度。婁底市對被評為市示范性學校的給予了5000元的獎勵;常德市財政安排了20萬元用于獎勵市示范性學校;株洲市建立和完善了對普通高中和職業高中辦學水平在媒體公示的制度;邵陽市對在督導過程中發現有違規辦學行為的邵陽縣一中給予了“黃牌”警告。這些措施,有力地促進了學校辦學行為的不斷規范、管理水平的不斷提高。    3、以增強工作后勁和活力為目的,進一步加強了教育督導自身建設    為了增強教育督導部門的工作后勁和活力,全省上下緊緊抓住實施“兩項督導評估”制度這一契機,積極爭取各級領導的重視和支持,著力加強了教育督導的自身建設。    一是完成了《湖南省教育督導條例》的立法調研及起草、呈報工作。目前,該草案已經省政府常務會議通過并送省人大審議,有望于2006年出臺?!稐l例》送審稿,立足于從立法的角度解決教育督導存在的重大問題,在督導范圍上增加了對高等院校進行督導評估的內容,在督導權責方面規定了教育督導部門擁有獨立執法處罰權,它的頒布和實施將對我省教育督導事業產生深遠的影響。    二是建立了市州教育督導工作年度考核制度。為了科學、合理的評價市州教育督導工作,提高市州抓教育督導工作的積極性和責任感,制訂并下發了《關于實行市州教育督導工作年度考核制度的通知》和《湖南省市州教育督導工作年度考核指標》,對市州教育督導的隊伍建設、工作條件、工作任務等提出了明確要求。12月中旬,省里組織3個考核組,對各市州2005年度的教育督導工作進行了考核,共評出8個先進單位,其中:懷化市為一等獎,株洲市、邵陽市、湘西自治州、婁底市、常德市、衡陽市、岳陽市為二等獎,并對被評為一、二等獎的單位分別獎勵了5萬元和3萬元。    三是教育督導隊伍進一步壯大。為適應教育督導事業不斷發展特別是“兩項督導評估”制度實施的需要,省政府增補了3位省督學;各市州政府都進一步充實了教育督導隊伍,長沙、岳陽、婁底、益陽、懷化、邵陽、湘西、郴州等8個市州設置了主任督學和1?3名副主任督學;岳陽市、常德市、懷化市、湘西自治州、衡陽市的教育督導室都配備了3名以上在編在崗專職干部。全省所有市州都聘任了市級督學,株洲市還建立了市督學區域聯系制度,長沙市、張家界市每年為市督學發放了1000元左右的崗位津貼,這些措施充分調動了市督學的工作積極性。    四是教育督導經費有較大增長。2005年,省本級在原有每年500萬元教育督導專項經費的基礎上增加了20萬元,同時,給每個市州安排了省督學工作經費2萬元,并將省督學的補助由過去的每人每年1000元提高到了2000元。全省有11個市州的教育督導經費比上年有所增長。全省市州一級教育督導經費總額達336.5萬元,比2004年增加196.5萬元;其中岳陽市達到85萬元,比2004年增加了30萬元。    4、以教育的熱點、難點問題為重點,及時開展了專項督查和調研    一是對全省中小學校長、教師管理情況開展了專項督查。為了迎接國家教育督導團對我省中小學校長、教師管理工作情況的督查,在市州自查的基礎上,省里組織4個督查組對各市州的中小學校長、教師管理情況進行了專項督查,促使各地進一步理順了中小學校長、教師管理體制。國家教育督導團來湘督查時,對我省的這一專項督查工作給予了高度贊揚。    二是對望城縣教育工作有關情況進行了專項督查。根據省政府領導的指示,我們對望城縣教育經費投入、中小學辦學條件、義務教育普及程度等情況進行了專項督查,并向望城縣政府反饋了督查意見。長沙市政府副市長曹亞對落實督查意見作出專題批示,望城縣政府立即進行了專題研究和認真整改。    三是開展了中小學輟學情況專題調研。為了摸清底子,制定政策,鞏固“普九”成果,我們于12月份對沅江市、桑植縣義務教育階段輟學情況進行了專題調研。通過調研,掌握了大量第一手材料,為行政決策提供了重要依據。    此外,各市州還針對危房改造、學校收費、經費投入、辦學行為等教育熱點、難點問題進行了專項督查。益陽市組織的對城區中小學行風整改情況的督查,有力地推動了教育系統的行風建設;湘西自治州教育督導室爭取州政府下發了《關于上報2005年教育經費預算情況的通知》,并開展了教育經費預算情況的專項督查,促進了教育經費的落實到位。    不容置疑,過去的一年,我省教育督導工作取得了十分可喜的成績,這些成績的取得,離不開各級黨委政府的正確領導、有關部門的大力支持和各級教育督導部門的共同努力,更凝結著在座各位省督學和各市州主任督學及督導室主任的心血和汗水。在此,我謹代表省政府教育督導室向大家致以崇高敬意,并通過你們,向關心、重視、支持教育督導工作的各級領導和各界人士,向為教育督導事業付出辛勤勞動、作出重要貢獻的廣大教育督導工作者,表示衷心感謝!    在充分肯定成績的同時,我們還應當清醒地看到,我省教育督導工作也還明顯存在一些困難和問題,務必引起高度重視,采取有效措施認真加以解決。    一是教育督導隊伍建設有待進一步加強。目前,還有部分市州沒有配齊正、副主任督學;有的市州教育督導室至今只有1名專職干部。另外,雖然各市州都聘任了一批兼職督學,但一些地方缺乏調動督學工作積極性的制度和措施,督學的作用沒有得到充分發揮。    二是教育督導經費缺口依然較大。部分市州財政沒有單獨預算教育督導專項經費;多數市州的教育督導專項經費滿足不了工作需要。    三是“兩項督導評估”工作進展不均衡。個別地方教育督導部門的同志存在畏難情緒,導致工作進展緩慢;有的市州雖然開展了初評,但評估結果不夠真實準確,缺乏客觀公正性;個別領導還存在認識上的偏差,有的過分強調客觀困難,主觀能動性發揮不夠,有的甚至還存在厭煩情緒和僥幸心理。    四是學校辦學水平評估工作有待進一步加強。部分市州沒有將學校督導評估工作歸口到教育督導部門;有的市州本級一年來沒有開展中小學、幼兒園督導評估。學校督導評估結果的運用也還有待進一步加強,多數市州沒有設立學校督導評估專項獎勵經費,督導評估結果也沒有向社會公示。    二、全國教育督導工作會議的主要精神    去年9月底,教育部在廣東佛山召開了全國教育督導工作會議,主要內容是總結交流近兩年來的教育督導工作,研究今后三至五年教育督導工作的思路,部署近期的教育督導工作。參加會議的有各?。ㄊ?、自治區)和計劃單列市教育廳(局)分管教育督導的領導和教育督導室主任,教育部副部長陳小婭、國家副總督學錢一呈、國家督導辦主任鄭富芝、基礎教育司司長姜沛民等出席了會議。會上,陳小婭副部長作了工作報告,廣東、湖南等7個單位作了經驗介紹,鄭富芝主任作了總結講話。會議的主要精神概括起來有以下幾點:    1、要充分肯定教育督導作出的歷史性貢獻    一是保障了“兩基”歷史性任務的完成。黨的十四大提出到二十世紀末全國基本實現“兩基”目標,當時全國半數以上的縣還沒有“普九”,初中毛入學率只有36.7%,青壯年文盲率達到20%,中小學校舍危房占16%;教師數量不足且1/3以上學歷不合格。通過實行“兩基”評估驗收制度,到上個世紀末全國基本實現了“兩基”,僅用十多年時間走完了一些國家上百年的路程。陳小婭副部長說,如果沒有督導,就沒有全國的“兩基”。    二是推動了農村義務教育管理新體制的落實和完善。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后,特別是農村稅費改革以來,教育督導部門加大了對“以縣為主”新體制落實情況的督查力度。2003年,國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》更加明確地提出,“建立對縣級政府教育工作的督導評估機制”。國務院辦公廳2004年初轉發了教育部《關于建立對縣級政府教育工作進行督導評估制度的意見》。目前,全國已有21個?。ㄊ?、區)開始推行這一督導評估制度。特別是廣東、湖南、安徽等省市,還由黨委組織部牽頭實行了縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度。    三是促進了教育熱點、難點問題的解決。各級教育督導部門緊緊圍繞教育改革與發展中的重點、難點和社會普遍關注的熱點問題開展專項督查和調研,為推動問題的解決發揮了獨特的作用。    四是推進了學校管理水平和教育教學質量的提高。各地普遍建立了中小學督導評估制度,在監督和指導學校規范辦學行為、實施素質教育方面,取得了初步的成效。    在肯定成績的基礎上,陳小婭副部長強調說,教育督導是對教育工作實行行政性監督的制度,基本任務是對教育法律法規和方針政策的貫徹落實情況進行監督、檢查、評估、指導,根本目的是保障教育改革與發展的順利進行。目前,全國已建立起中央、省、市、縣四級教育督導體系,形成了一支4萬多人的專兼結合的教育督導隊伍。教育督導已經成為我國現代教育管理不可缺少的重要環節。按照“決策、執行、監督”相協調的行政管理體制改革的要求,教育事業的改革與發展光有決策和執行是不夠的,對決策和執行情況必須嚴格監督,對教育發展水平和質量必須科學評估。實踐證明,哪個地方的教育督導工作開展得好,哪個地方的教育改革與發展就能夠得到有力的促進和保障。    2、要正確分析教育督導面臨的新形勢、新任務、新挑戰    陳小婭副部長指出,本世紀頭20年,是我國經濟和社會發展的重要轉型期,教育面臨的環境將發生重大變化,社會對教育的關注度也越來越高。因此,教育改革與發展的任務將更加艱巨,監督保障的責任越來越重大;貫徹教育方針、提高教育質量,科學的評價和有效的指導越來越迫切;維護教育秩序、規范辦學行為,督導部門的任務越來越繁重;及時掌握教育變化情況,建立監控和溝通制度已成為當務之急。這就是教育督導面臨的新形勢。    新的形勢決定了教育督導的任務必將發生新的變化:一是從過去主要監督檢查教育數量的增長及規模的擴大,逐步轉到監督評估教育質量和效益的提高上來;二是從過去主要推動實施“兩基”,逐步轉到促進義務教育均衡發展上來;三是從過去以督導政府行為為主,逐步轉到督政與督學并重上來;四是從過去以監督為主,逐步轉到監督與指導相結合上來。    陳小婭副部長說,面對新形勢、新任務,教育督導還有許多不相適應的地方。由于法律上的缺失,現行的教育督導機構難以有效行使對政府的監督職權;由于督導評估的工作機制還不健全,對學校多頭、交叉、重復評估的問題至今沒有解決;由于對推動素質教育的保障機制缺乏研究,教育督導的特殊作用和功能沒有得到充分發揮;由于體制不順,加之督導隊伍的專業化程度低,教育督導的權威并沒有真正樹立起來。這些問題需要在督導制度的不斷完善中逐步予以解決。    3、要進一步明確教育督導工作的總體目標和基本思路    陳小婭副部長提出,到2020年,我國教育督導制度建設的總體目標是:基本建成與教育改革和發展相適應的,與教育決策、執行相協調的,有中國特色的現代教育督導制度?;舅悸肥牵?nbsp;   一要建立對各級政府履行教育職責進行監督、評價的督政體系,實行對各級政府教育工作逐級考核的制度和上級政府依據教育督導結果對下級政府教育工作問責的制度。目前已經建立了對縣級政府教育工作督導評估的制度,下一步還要建立對省、市兩級政府教育工作的督導評估制度,從而形成對省、市、縣三級政府的完整督政體系。國家督導辦準備研究制定一套國家對省級政府教育工作督導評估的綜合指標體系,進行綜合評價,每年以國家教育督導團的名義向社會公布,2006年先發布各省義務教育均衡發展督導評估的國家報告。    二要建立有效的學校督導評估制度,實行對學校定期的綜合督導評估,形成對學校及校長、教師、學生科學的綜合評價體系。對政府的督導重在檢查、監督,對學校的督導重在指導、幫助,所以說,督學為本,指導為要。不但要對每所學校開展評估,而且要通過評估幫助每所學校辦成人民滿意的好學校。    三要建立對教育運行、教育質量的動態監督制度,實行辦學條件、辦學水平、教學質量的常規監測。目前,國家已建立60個縣7000所學校的義務教育監測點,各省也要建立自己的監測點,逐步形成國家、省、市、縣四級教育監測網絡,隨時掌握情況,了解動態,為督政督學服務。    四要建立較為完備的教育督導法規體系,形成具有權威性和影響力的教育督導工作運行機制。國務院提請全國人大審議修改的《義務教育法》,專門增設了“監督”一章,主要講督導,具體明確了督誰、誰督、督什么、怎么督以及被督導對象不執行督導意見怎么辦等幾個問題。新的《義務教育法》頒布后,還將爭取國務院盡早出臺《教育督導條例》,國家督導辦也將抓緊制定《全國教育督導綱要》、《教育督導工作規程》及《教育督導標準》、《督學管理辦法》等規章??紤]到全國的情況千差萬別,國家出臺法規規章難度更大,因此各省市可在國家的法規規章出臺前先行出臺地方性法規和規章,從而確保教育督導有法可依、有章可循。    根據這個思路,當前要突出抓好以下幾方面的工作:一是把推動實施素質教育作為督導評估的中心任務,各級教育督導部門要從地方政府、教育行政部門及學校幾個層面上對實施素質教育的情況加強督導評估。二是把促進義務教育均衡發展擺在督導評估的突出位置,建立義務教育均衡發展督導評估制度,將義務教育均衡發展作為評價政府教育工作的重要內容,作為考核主要領導干部政績的重要依據。三是切實加強對學校教育教學管理的督導評估,促進教育質量和辦學水平的提高。四是加強隨機督查和調研,促進教育熱點難點問題的解決。    三、2006年全省教育督導工作的主要任務    2006年是“十一五”規劃的開局之年,開好局、起好步至關重要。因此,今年教育督導工作的基本思路是:以保障教育改革與發展為中心,以完善督導法律法規及規章制度為基礎,以理順督導體制和創新工作機制為重點,以建設一支專業化的督導隊伍為關鍵,按照“決策、執行、監督相協調”的行政管理體系的要求,堅持督政與督學相結合、以督政為主,監督與指導相結合、以監督為主,突出重點,全面推進,努力開創教育督導工作的新局面。主要工作任務是:    1、配合做好教育督導立法的相關工作,認真宣傳貫徹《湖南省教育督導條例》    目前,《湖南省教育督導條例》已經省政府常務會議通過,進入了省人大的立法程序。作為我省一部地方法規,《教育督導條例》的頒布實施,將成為促進我省教育督導事業發展的一個新的里程碑,對進一步明確教育督導的法律地位,促進教育督導的自身建設,提高教育督導的權威和效力,具有十分重要的意義。在《條例》的立法過程中,還將要經過較多的調研、論證及審議程序,全省各級教育督導部門要全力予以協助,積極、主動地配合省人大做好相關工作,力爭盡早完成《條例》的立法程序,確保今年上半年正式出臺。    為認真貫徹《條例》,進一步夯實我省依法治教的基礎,必須做好三個方面的工作:一是配合《條例》的頒布和實施,召開較高規格的新聞發布會,通過電視、報紙等新聞媒體,宣傳介紹《條例》的基本內容,進一步擴大教育督導的社會影響;同時,市、縣兩級教育督導部門也要制定相關的學習宣傳計劃,把《條例》的學習宣傳活動落實到基層、學校。二是抓緊起草《湖南省教育督導條例實施辦法》,并力爭年內由省政府頒布,使《條例》的有關規定更加具體化,促進《條例》的貫徹實施。三是在適當的時候召開一次實施《湖南省教育督導條例》專題座談會,邀請有關領導、專家及基層教育督導工作者就《條例》的實施進行座談。    2、扎扎實實推行“兩項督導評估”制度,督促政府依法落實教育責任    “兩項督導評估”制度對督促縣級政府履行教育職責,加大教育投入,優化教育環境,促進教育的持續、健康、快速發展具有十分重要的意義。因此,這項工作是今年乃至今后一個較長時期教育督導的“重中之重”,全省各級教育督導部門要把它擺在十分突出的位置,給予高度的重視。    一是要認真完成2005年度的“兩項督導評估”任務。按照“兩項督導評估”的規定程序,2005年度“兩項督導評估”的縣級自查自評已經結束,各市州教育督導部門要在今年一季度全面完成對本轄區內2005年度縣級政府教育工作的初評和縣級黨政主要領導教育實績的考核工作,并在3月15日前將初評考核情況及有關資料報省政府教育督導室;與此同時,要督促和指導本轄區內接受首輪省級“兩項督導評估”的縣市區做好迎接省級督導評估的各項準備。在縣級自查自評和市州評估考核的基礎上,省里將組織4個督導評估團,從4月份開始,用2個月的時間完成對全省39個縣市區的首輪省級督導評估。這39個縣的首輪評估,對今后“兩項督導評估”工作的順利開展有著十分重要的決定性影響,因此,在具體實施過程中,要本著“公開、公正、公平”的原則,以嚴謹、認真、客觀的工作態度,扎實、細致地開展督導評估工作,不搞花架子,不搞形式主義,不和稀泥,要確?!皟身椂綄гu估”真正取得實效。    二是要精心部署2006年度的“兩項督導評估”工作。按照規劃,2006年將有51個縣接受省級督導評估,工作任務比2005年更為艱巨。因此,要精心部署好2006年的“兩項督導評估”工作。省政府教育督導室將下發《關于切實做好縣級自查自評工作的通知》,對縣級的自查自評工作提出更加具體的要求,進一步規范縣級自查自評工作,防止縣級政府及其黨政主要領導在自查自評工作中走過場,杜絕在自查自評工作中弄虛作假的現象,真正使縣級自查自評過程成為尋找差距、改進工作、促進發展的過程。凡發現有弄虛作假行為的,實行“一票否決”,無論其得分多少一律按不合格處理。各市州要嚴肅認真地組織好縣級政府教育工作的初評和縣級黨政主要領導干部教育實績的考核。去年,個別市州的初評考核工作組織得不夠嚴密,導致初評考核結果不能真實反映客觀實際,影響了“兩項督導評估”的權威性和公信度,這種情況決不允許再度發生。今年,凡因工作失誤導致市州初評考核結果與省里督導評估結果有等次上的出入的,整個市州的初評考核結果省里不予認定,責成其限期重新進行初評考核;同時予以通報批評,并要追究有關領導和直接責任人的責任。省里將加強對縣級自查自評和市州初評考核工作的督查??紤]到2006年度的省級督導評估要到明年的二季度才進行,為了督促各地認真抓好縣級自查自評和市州初評考核,我們將于今年四季度對各市州進行一次“兩項督導評估”的前期視導,重點督查三類地區和工作基礎較差的縣(市、區),及時發現問題并指導其認真整改。    三是要切實抓好“兩項督導評估”結果的運用。2005年度的省級督導評估結束后,我們將會同省委組織部對督導評估結果進行審定,然后以通報的形式向市、縣兩級黨委、政府及省直有關部門通報,并向社會予以公布。按照湘政發[2004]14號和湘組發[2004]8號文件精神,對被評為不合格的,下發整改通知書,限期整改。對被評為優秀的,提請省委、省政府予以表彰獎勵。三季度,擬以省政府名義召開全省“兩項督導評估”工作會議,總結首輪“兩項督導評估”工作,公布首輪督導評估結果,對被評為優秀等級的進行表彰、獎勵,對被評為不合格的給予通報批評,同時部署下一輪“兩項督導評估”工作。    3、切實抓好“普九”鞏固提高工作,迎接國家對湖南“兩基”的整體驗收    2006年,我省將整體接受國家的“兩基”驗收,各級教育督導部門要積極配合有關部門做好迎國檢的工作。    首先,要抓好發動工作,營造迎國檢的良好氛圍。鑒于國檢涉及到許多相關部門,我們將就有關情況向省政府作一次專題匯報,提請省政府召開一次迎接國家“兩基”驗收的動員大會,并明確財政、教育、發改委、人事、編制、公安等相關部門的工作職責,形成各部門通力協作迎國檢的格局。市、縣兩級教育督導部門要主動加強與教育行政部門的協調,落實好基礎教育部門與教育督導部門的各自工作任務,做到在迎國檢的過程中既不越位,又不缺位。    其次,要抓好“控流保學”,提高“兩基”工作水平。普及程度是“兩基”驗收的核心問題,各地教育督導部門要加強對“普九”鞏固提高情況的督查,督促縣級政府進一步落實“以縣為主”的管理體制,重點做好中小學控流保學工作,建立控流保學責任制,努力提高鞏固率,控制輟學率,力爭“兩基”主要指標達到國家驗收標準。要把控流保學工作納入“兩項督導評估”的重要內容,凡因工作不力,輟學率過高,導致全省在國家“兩基”驗收中受到影響的縣市,在“兩項督導評估”中實行“一票否決”。    第三,要抓好業務培訓,做好迎國檢的資料準備工作。省政府教育督導室將會同基礎教育主管部門在暑期舉辦“兩基”驗收業務培訓班,按照國家“兩基”驗收的有關要求,培訓各市州的業務骨干。各地也要按照分級負責的原則,層層舉辦相應的培訓班,指導各縣市、鄉鎮及學校按照“兩基”驗收的指標體系及核查要求,認真做好有關檔案資料的整理、各類報表的填報及匯報材料的撰寫等工作。    4、認真抓好學校辦學水平評估工作,推動素質教育的實施    一是根據省級示范性普通高中建設標準及管理辦法,省里將盡早出臺《省示范性普通高中督導評估方案》,以此作為今后省示范性普通高中督導評估的依據,作為學校建設和發展的導向。    二是依據《省示范性普通高中督導評估方案》,在三季度對2003年底以前掛牌尚未接受督導評估的省示范性普通高中進行督導評估。要通過督導評估,促使學校進一步規范辦學行為,全面實施素質教育。各市州教育督導部門要在省里督導評估前對受評學校進行前期視導,并對去年已經接受督導評估的學校的整改工作加強跟蹤督導,視導和督查的情況要及時向省政府教育督導室反饋。    三是加強對普通中小學督導評估工作的指導。各市州要按照職責分工抓好市州本級中小學辦學水平評估,并進一步完善中小學辦學水平評估規劃,督促各縣(市、區)按規劃全面推進中小學辦學水平評估工作。省里將遴選一批中小學辦學水平評估的先進典型,向全省推介。    四是督促各地全面啟動對民辦學校、職業學校及幼兒園的督導評估。省里已經出臺了民辦學校和幼兒園督導評估指導綱要,今年還將抓緊制定職業學校督導評估指導綱要。各市州要按照省里的統一部署,積極而又穩妥地開展這三類學校的評估。    5、及時開展教育專項督查,促進教育熱點難點問題的解決。    一是對已經接受過督導評估的部分省示范性普通高中進行一次辦學行為的專項督查,糾正部分學校在辦學思想、辦學行為方面的突出問題;同時,對名校所帶民校的“四獨立”情況進行專項督查,督促其按照省里出臺的政策規范辦學。    二是對部分縣(市、區)初中輟學情況進行專項督查,針對“兩免一補”落實后,初中學生輟學仍然居高不下的現象,找出原因,分清責任,尋找解決這一問題的突破口。    三是發動各市州的省督學在本市州范圍內針對教育的熱點問題開展一次隨機督查,并分別向省政府教育督導室提交一份督查報告。    6、繼續加強教育督導機構和隊伍建設,提高教育督導工作的整體水平    一是繼續堅持并進一步完善教育督導工作年度考核制度。省里將馬上出臺《2006年度市州教育督導工作考核指標》,并設置若干個“一票否決”的指標,凡基本條件達不到要求的,評優實行“一票否決”,以促進各市州進一步加強教育督導的條件建設。各市州要相應建立對縣(市、區)教育督導工作的年度考核制度,督促縣(市、區)進一步健全教育督導機構,充實教育督導隊伍,改善督導工作條件。    二是出臺《湖南省教育督導工作規程》,進一步規范我省各類教育督導評估工作,減少教育督導工作的隨意性,提高教育督導工作水平。    三是狠抓教育督導隊伍的作風建設。鼓勵和引導廣大教育督導工作者學習教育政策法規,學習有關文件精神,學習教育督導業務知識,深入基層,加強調研,密切跟蹤教育改革與發展的新動向,增強教育督導的指導性和權威性。    四是加強對教育督導人員的業務培訓。暑期舉辦一期教育督導人員培訓班,聘請國內有關知名專家、課改專家、教育行政管理專家和長期從事教育督導工作的專家講課。同時,市、縣兩級也要采取分級培訓的辦法,加強對教育督導人員的業務培訓,提高教育督導隊伍的整體素質。    同志們:新的一年,我省教育督導工作任務重、責任大。我們深信,在省委、省政府的正確領導和有關部門的大力支持下,通過全省廣大教育督導工作者的共同努力,2006年的教育督導工作必將邁上一個新的臺階,為促進湖南教育改革與發展作出新的貢獻。謝謝大家!
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