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關于印發郭開朗等領導同志在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的講話的通知

湖南省教育督導網 發表時間:2008-06-26 00:00:00 點擊次數:8109

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關于印發郭開朗等領導同志在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的講話的通知
發表時間:2008-3-21 15:44

湘政教督通〔2008〕24號

各市(州)、縣(市、區)人民政府教育督導室:
    2008年3月3日,省政府在長沙召開了全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議,現將省政府、省委組織部及教育廳有關領導同志的講話印發給你們,請認真組織學習,并結合本地實際貫徹落實。

    附件:郭開朗、李宗文、陳元魁、姜儒振在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的講話


                              二OO八年三月十二日

抄報:國家教育督導團、省委組織部,省督學顧問
抄送:各市州人民政府、黨委組織部、教育局,省督學
 

在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的講話

副省長  郭開朗
(2008年3月3日)

同志們:
    今天我們召開全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議,這對于推動教育事業科學發展,推進教育強省建設具有十分重要的意義。剛才,元魁同志簡要回顧了2007年的教育督導工作和“兩基”迎國檢工作,全面部署了下一階段特別是今年的教育督導工作。宗文同志就黨委組織部門如何進一步做好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作提出了很好的意見。會議對在第二批“兩項督導評估考核”中獲得優秀等次的縣級政府及其黨政主要領導干部和在“兩基”迎國檢中作出突出貢獻的單位進行了表彰,向新聘任的省督學頒發了聘書,在此,我代表省人民政府向獲獎單位和個人及新一屆省督學表示熱烈祝賀!
    我省從1993年開始實施“兩基”工程,經過努力,1998年全省通過了國家的掃盲驗收,2002年全省所有縣(市、區)通過了“普九”省級驗收。2006年下半年開始,我們全面啟動了“兩基”迎國檢工作,周強省長親自部署,全省上下以高度的政治責任感和對教育事業認真負責的精神,發揚自力更生、不等不靠的主動精神,團結協作、合力攻堅的團隊精神,實事求是、真抓實干的務實精神,克服重重困難,為鞏固提高我省“兩基”水平做了大量卓有成效的工作,確保了我省“兩基”工作順利通過國家的整體驗收?;酒占熬拍炅x務教育,基本掃除青壯年文盲,這是我省教育史上的一件大事,它為提升廣大勞動者的素質,為把我省沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢,為促進科教興湘和人才強省戰略的落實奠定了堅實的基礎。在這里,我謹代表省政府向長期以來關心、支持我省“兩基”工作和教育事業的廣大人民群眾和社會各界人士致以崇高的敬意!向為我省“兩基”迎國檢工作做出突出貢獻的各級黨政領導、各個部門和廣大教育工作者特別是教育督導工作者表示衷心的感謝!
    前段時間,省政府教育督導室在長沙召開了省督學顧問及部分省督學座談會,與會的各位省督學顧問和省督學對去年教育督導工作取得的成績給予了充分肯定,同時又對如何抓好今后的教育督導工作提出了很好的意見和建議。這些老領導德高望重,對教育有著特殊的感情,雖然年事已高,但還是表示希望參與省政府教育督導室組織的督導評估活動,為湖南建設教育強省發揮余熱,做一些力所能及的工作。今天新聘的各位省督學,都是在各條戰線上,長期關注、關心和熟悉教育的領導和專家,希望新聘的各位省督學繼續發揚過去好的傳統和作風,協助省里把教育督導工作扎扎實實地開展下去。
    去年8月底,省委、省政府召開了建設教育強省工作會議,作出了《關于建設教育強省的決定》,明確提出要通過十年左右的努力將我省基本建成教育強省,這是全面貫徹落實科學發展觀、推進富民強省戰略實施的重大舉措,必將為教育的發展帶來前所未有的機遇和挑戰。在新的形勢下,作為教育重要組成部分的教育督導,將在建設教育強省的進程中發揮不可替代的作用。下面,我就教育督導服務教育強省建設問題,講三個方面的意見。
    一、充分認識教育督導在建設教育強省中的重要作用
    首先,教育督導是建設教育強省的重要保障。建設教育強省是一項系統工程,需要各級黨委和政府切實加強領導,需要各個部門大力支持配合。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》對全面推進各級各類教育又好又快發展、整體推進素質教育、建設高素質的教師隊伍和學校領導干部隊伍、進一步深化教育體制改革、建立和完善保障教育投入的長效機制、切實加強領導等方面提出了一系列切實可行的政策措施。要確保這些政策措施落到實處,一方面要靠各級各部門不斷提高認識水平自覺有效地執行,另一方面要靠切實加強督導來保障。因此,作為現代教育管理的決策、執行、監督三大環節中監督環節的教育督導,必須按照十七大提出的“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”的要求,切實加大教育監督、檢查和評估力度,督促各級黨委政府和各個部門進一步落實教育優先發展戰略,認真履行教育職責,確保建設教育強省的各項政策措施落到實處。
    其次,教育督導是建設教育強省的重要支撐。建設教育強省是一項艱巨的任務,它需要我們在加快教育改革與發展同時,不斷解決自身存在的一些問題,特別是全面推進素質教育等長期困擾教育發展的問題。教育督導是縣級以上人民政府按照管理權限對本行政區域內教育工作依法進行監督、檢查、評估和指導的活動,教育督導部門和廣大教育督導工作者長期工作在教育監督與指導工作的第一線,對教育改革和發展中的重大問題有較為深刻的認識,掌握著較為詳實的資料。我們要充分利用并著力發揮好教育督導在教育改革與發展中的支撐作用,要在加強監督的同時,不斷轉變職能,加大指導力度,當好教育改革與發展的指導員,不斷解決教育發展中的熱點難點問題。
    第三,教育督導是建設教育強省的重要內容。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》明確提出,要形成“體系完善、基礎厚實、特色鮮明、社會滿意”的教育發展局面??梢钥闯?,建設教育強省,不但要求各級各類教育又好又快發展,教育保障條件不斷改善,教育質量不斷提高,辦學特色進一步凸顯,人民群眾對教育的滿意度不斷提升,也要求教育的管理體系不斷完善。教育督導作為教育管理體系的重要組成部分,也是建設教育強省的重要內容之一。湖南的教育督導工作歷來很有特色和影響,曾多次受到國務委員陳至立等領導的高度評價,多次在全國的大會上介紹經驗,多次被教育部內刊和《中國教育報》等媒體宣傳報道。進一步加強教育督導自身建設,繼續保持我省教育督導在全國的地位和影響,是建設特色鮮明的教育強省的一個重要標志。
    二、正確把握教育督導在建設教育強省中的主要任務
    教育督導工作涉及面廣,隨著教育行政管理體制改革的不斷深入,教育督導的職還將進一步加強,教育督導的廣度和深度將不斷拓展。面對紛繁復雜的工作任務,教育督導要更好地為教育改革與發展服務,就要講究工作方法和工作藝術,找準主要矛盾和矛盾的主要方面,突出工作重點,做到有所為有所不為。那么,今后一個階段教育督導工作的重點是什么呢?我認為,既然教育督導是服務于教育的改革與發展的,而今后一個時期我省教育工作又主要圍繞建設教育強省而展開,那么,教育督導就必須根據建設教育強省的整體要求,重點抓好以下幾個方面的工作。
    首先,要將“兩項督導評估考核”和教育強市(州)、強縣(市、區)評估作為督政的重中之重。督政將是我省今后一個較長時期內教育督導工作的主要方向,這是由我省的實際情況決定的。教育督導實踐特別是“兩項督導評估考核”的實踐充分表明,一個地方教育工作的好壞,在很大程度上取決于這個地方黨政主要領導的領導水平和政策水平;取決于這個地方的黨委和政府在具體的工作部署中是否體現了教育優先發展的戰略思想。毋庸置疑,近幾年我省推行的“兩項督導評估考核”在督促政府及其黨政主要領導不斷提高教育發展意識、履行教育職責、加大教育投入、理順教育管理體制、優化教育環境等方面產生了極大的作用。但受經濟條件和認識水平所限,仍然存在一些突出的問題和矛盾:個別地方教育優先發展還沒有落到實處,教育經費投入保障機制不夠健全,教育管理體制特別是教育人事和教育經費管理體制有待進一步完善,教育發展環境亟待改善,教育基礎條件還比較薄弱,迫切需要教育督導部門不斷強化督政職能,督促政府認真落實教育優先發展戰略,大力推進教育強省建設。當前應主要抓好兩項工作。一是要堅定不移地實施縣級教育工作“兩項督導評估考核”制度?!逗鲜〗逃綄l例》明確規定:省教育督導機構應當在設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府每屆任期內至少對其進行一次督導評估。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》強調,要“完善和落實縣級人民政府教育工作督導評估制度和縣級黨政主要領導干部教育實績督導考核制度”。根據這一要求,今年和今后一個時期內,我省將繼續對尚未接受省里評估考核的縣(市、區)進行“兩項督導評估考核”,并啟動第二輪評估。這里特別要強調的是,各級組織部門和教育部門要進一步總結在開展“兩項督導評估考核”工作中的經驗和教訓,不斷完善督導評估考核機制。督導評估考核的結果先發通報,然后在媒體上公布,這都是很好的經驗??傮w上看,我們的督導評估考核是客觀公正的,組織部門和教育部門還要繼續做好協調,相互支持,把這項工作卓有成效地繼續開展下去。同時,對在“兩項督導評估考核”中評為不合格等次的縣(市、區),要在第二年、第三年連續進行跟蹤督查,督促他們把問題整改到位,并且防止整改以后又出現反復。要通過加大督查力度,進一步強化黨政領導重視教育、依法行政的意識。二是要積極探索建立教育強市州、強縣市區督導評估制度?!稕Q定》強調,要“建立教育強市州、強縣市區評估與督查、獎勵機制,并將建設教育強市州、強縣市區列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容。”根據這一要求,我們將從2009年起全面啟動這一新的督導評估制度。需要強調的是:“兩項督導評估考核”和教育強市州、強縣市區評估,兩者的評估對象都是政府及其黨政主要領導,目的都是促進政府及其黨政領導更好地履行教育職責,因此,在實際操作中必須將兩者有機結合起來,使之互為補充,形成合力。
    其次,要把全面推進素質教育作為督學的根本任務。從1999年召開的第三次全教會開始,實施素質教育已經提升為黨和國家的重大決策,新的《義務教育法》對實施素質教育從法律上進行了明確,省委、省政府《關于建設教育強省的決定》又把全面推進素質教育作為了一項十分重要的任務,提出了明確要求。目前,我省在實施素質教育方面取得了明顯成績,汨羅經驗在全國推廣,考試評價制度、教育教學管理制度和課程體系的改革不斷推進,教師實施素質教育的能力不斷增強。但由于種種原因,素質教育的進一步推進面臨一些深層次、體制性的障礙:部分地方政府沒有樹立科學的政績觀、教育觀和人才觀,仍然把升學率作為衡量學校辦學水平的唯一指標;一些教育行政部門也以考試成績和升學率來評價學校、校長、教師的工作;一些學校在各方面壓力下,明知一些做法不符合教育規律和素質教育要求,卻違心去做,辦重點班、節假日成建制補課、不按標準開課等等做法屢禁不止,使青少年學生身心健康受到了嚴重影響。因此,今后一個時期,我們要根據國家和省委、省政府的要求,把全面推進素質教育作為督學的根本任務,不斷創新工作方法,加大工作力度。一是要盡快建立一套科學有效的評估體系。督促和引導政府、學校全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育。要著力構建基礎教育質量監測評價體系,重點監測學生的身心健康水平、學業成績、綜合素質以及影響學生發展的教育環境,促進學生在品德、智力、體質等方面的和諧發展,提高基礎教育質量。同時,要在完善對普通中小學和幼兒園辦學水平督導評估機制的基礎上,根據國務院和省委、省政府《關于大力發展職業教育的決定》精神和省委省政府《關于建設教育強省的決定》精神,全面啟動對職業教育的督導評估,督促和指導各職業院校大力實施職業教育基礎能力建設計劃,不斷提高管理水平和辦學效益,推進全省普教、職教協調發展。根據《湖南省教育督導條例》規定,下一步還要開展對高等教育的督導評估,特別是對高校在加強學校管理方面的情況要進行專項督查。二是要加強對學校的指導和幫助。教育督導部門和教育督導工作者要多深入學校,更多地當好醫生、教練和指導員,及時發現學校在辦學思想和辦學行為方面存在的問題,幫助和指導學校解決在實施素質教育過程中“培養什么人,怎樣培養人”的核心問題。
    第三,要把加強義務教育均衡發展評估、促進教育公平作為教育督導的重要內容。教育公平是社會公平的重要基礎,沒有教育機會的均等,就談不上社會公平。必須清醒地看到,盡管我省“兩基”工作已順利通過國家驗收,義務教育發展已有良好基礎,但與國家和人民群眾的要求還有較大的差距。一方面教育投入嚴重不足,一方面是有限的教育資源向城市和重點學校集中,造成農村學校與城市學校之間、重點學校與一般學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在較大的差距。胡錦濤總書記強調:“保證人民享有接受教育的機會,是黨和政府義不容辭的職責。”因此,作為代表政府對教育進行監督、檢查、評估和指導的教育督導部門必須切實承擔起促進義務教育均衡發展和教育公平的責任。一是要啟動對義務教育均衡發展示范縣市區的督導評估。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》提出:“要以加強農村義務教育為重點,積極開展義務教育均衡發展示范縣市區創建活動。”我們應該根據這一要求,抓緊制訂義務教育均衡發展示范縣市區標準,并指導各地積極開展義務教育均衡發展示范縣市區創建活動,促進縣域內義務教育的均衡發展。二是要啟動對合格學校的督導評估?!稕Q定》提出,“要根據國家義務教育基本辦學標準和質量標準,制訂合格學校建設的具體實施辦法。”省政府已將合格學校建設納入今年為民辦實事的內容之一。我們應進一步完善中小學辦學水平督導評估制度,停止義務教育階段學校等級評估,啟動合格學校督導評估,鞏固提高“普九”水平。三是針對人民群眾反映強烈的教育熱點難點問題加大專項督查和隨機督導的力度,比如可針對農村義務經費保障新機制、進城務工人員子女接受義務教育、農村留守兒童、特殊教育、家庭經濟困難學生資助等問題開展專項督查,促進教育公平與和諧發展。今年省人大將專門對農村義務教育經費保障新機制的實施情況進行執法檢查,希望各市州進一步把農村義務教育經費保障新機制的各項政策落到實處,抓緊部署這項工作的自查自糾工作,迎接省人大的執法檢查。另外在家庭經濟困難學生的資助問題上,我們的普通高等學校和職業院校也還存在一些問題,有必要進行專項督查。
    三、努力營造有利于教育督導工作深入開展的良好環境
    在各級黨委政府的高度重視和教育督導部門的不懈努力下,教育督導的地位和作用日益提升,教育督導的機構、隊伍、經費、辦公條件等都有較大的改善。但相對于繁重的督導任務而言,仍然有許多需要加強和改進的地方,需要各級政府、各個部門高度重視,大力支持,為教育督導工作正常開展營造良好的環境。
    第一,要把教育督導工作擺在政府教育工作的重要位置。各級政府領導特別是分管領導要親自抓教育督導工作,定期研究教育督導工作,及時解決教育督導工作中遇到的困難和問題。在研究教育工作,作出重大教育決策之前,應該充分聽取教育督導機構和督學的意見與建議;一些重要的會議應當邀請教育督導機構負責人參加;在實施各類教育檢查、評估活動時,要由教育督導機構統一組織和協調;在評價教育工作時,要十分尊重教育督導部門的意見和看法;在安排教育經費時,要按照《湖南省教育督導條例》的規定,足額安排教育督導專項經費。
    第二,要加強教育督導機構和隊伍建設。我省恢復建立教育督導機構的時間不長,教育督導機構的性質、職能和地位問題一直是一個困擾教育督導和教育行政管理的問題?!逗鲜〗逃綄l例》已經對這一個問題作出明確規定,今后的主要任務就是要按照《條例》的規定,確保教育督導機構獨立行使行政執法監督權。至于通過什么樣的方法和途徑來實現,我們現在正處在探索階段,積累的經驗不多,但可喜的是很多地方都在積極努力。如麻陽縣、城步縣就大膽創新,將教育督導機構單列,由縣委、縣政府直接管理,人員由縣政府直接安排,經費由縣財政單獨預算和撥付,使縣域內教育督導工作在短時間內就收到了明顯成效。我們不但要學習和借鑒他們的做法,更主要是要學習和借鑒他們不斷創新、大膽改革的精神,使教育督導機構能夠更好、更主動地行使職權。對于教育督導隊伍建設。一是要解決教育督導專職人員的編制問題,沒有配齊正、副主任督學和專職督導干部的市、縣要在近期內配齊、配好。二是在督導室專職人員的配備上,要突出專業性和年輕化,決不能把不懂教育業務的干部配到教育督導崗位上來,絕不能把教育督導機構變成安置干部、解決干部級別待遇的“養老院”。三是充分發揮各級督學的作用。督學都是具有豐富經驗的行政領導和資深的教育專家,從我們今天聘任的省督學隊伍就可以看出這點。督學是一筆寶貴的財富,是一支戰斗力極強的隊伍,我們一定要尊重他們,調動他們的積極性,要及時聽取他們的意見和建議,為其開展督導活動提供必要的條件。督學也是一種榮譽,一種權威,一種責任??陀^公正地評估考核黨政領導干部,既是組織部門的重要職責,又是一個用人的導向。省督學如果不能做到客觀公正、公道正派,怕得罪人,想做老好人,這項工作自然就做不好,這項事業就會受到影響。所以請省政府教育督導室加強對省督學的考核,對于不愿意、不合適從事教育督導工作的要及時加以調整,使我們這支督學隊伍具有權威性,具有戰斗力,切實能為教育強省保駕護航。在這里,我也給各位省督學提幾點希望:一要堅持原則,公道正派;二要敢講真話,敢查實情;三要恪盡職守、扎實工作;四要加強學習,與時俱進,在建設教育強省的過程中建功立業、發光發熱。
    第三,要十分重視教育督導結果的運用。教育督導結果運用問題直接關乎教育督導的權威、教育督導的地位和教育督導職能的發揮。教育督導的結果運用得好,教育督導就能夠引起各級各部門和各學校的重視,就會對他們進行有效的制約和監督;教育督導結果不能很好地運用,不但會讓教育督導成為一種走過場的形式主義工具,而且容易讓被督導對象產生厭煩和抵觸情緒,阻礙教育事業的發展。因此,各級政府和有關部門一定要運用好教育督導評估考核的結果。要建立健全教育督導結果報告、公報、通報和媒體公示制度,要將評估結果作為工作決策、經費投入、評優評先、表彰獎勵、懲戒處罰的重要依據,要將評估結果與領導干部政績考核緊密聯系起來,切實提高督導實效,發揮督導作用。
    同志們,建設教育強省已經向我們吹響了號角,教育督導責任重大,使命光榮。讓我們在黨的十七大精神指引下,勇挑重擔,奮發進取,不斷開創教育督導工作新局面!
 

深入貫徹落實科學發展觀
認真做好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作
——在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的講話

省委組織部副部長 李宗文
(2008年3月3日)

同志們:
    這次會議的一項重要內容,就是總結2007年“兩項督導評估考核”工作,表彰在“兩項督導評估考核”中獲得優秀等次的縣級人民政府及其黨政主要領導,部署2008年“兩項督導評估考核”工作。這項工作是在省委、省政府的領導下,由省委組織部、省教育廳共同研究、部署、推進的。剛才,元魁主任督學作了一個很好的報告,等會,開朗副省長將作重要講話,我們要深入學習領會,認真貫徹落實。受建國部長的委托,下面,我就繼續做好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作作個發言。
    2004年以來,省委、省政府在建立縣級政府教育工作督導評估制度的同時,認真開展了縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作。這對于督促縣級黨政主要領導干部切實履行教育工作職責,依法保障教育投入,優化教育發展環境,提升教育發展水平,起到了積極作用,產生了顯著效果,有力促進了全省教育事業的全面協調可持續發展。在開展這項工作的過程中,省、市兩級教育行政部門和教育督導部門精心謀劃,周密安排,強力推進,表現出很強的執行力和創造力;市州委組織部全力支持,積極配合,與教育部門責任共擔、工作共促,在增強覆蓋、整合力量、規范考核、運用成果等方面做了大量工作,為出色完成“兩項督導評估考核”任務、服務富民強省積累了有益的經驗。實踐證明,開展縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,既為我省教育事業的發展注入了強大動力,又為領導干部考察考核工作的改進與加強探索了新路,要始終不渝堅持,繼續認真做好。
    一、進一步提高認識,切實增強做好督導考核工作的責任感
    黨的十七大強調,要優先發展教育,建設人力資源強國。省第九次黨代會明確提出把湖南建成教育強省的奮斗目標。深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神,扎實推進教育強省建設,是各級黨委、政府的重要責任。各級黨委組織部門一定要從全局和戰略的高度,充分認識做好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作的重大意義,把思想認識統一到省委、省政府的要求上來。
    第一,加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,是組織部門貫徹落實科學發展觀的必然要求。發展離不開人才,人才有賴于教育。貫徹落實科學發展觀,實現富民強省,關鍵在人才,基礎在教育。黨的組織路線歷來是為黨的政治路線服務的,組織工作必須自覺圍繞促進科學發展觀的貫徹落實來謀劃、來部署、來推進。胡錦濤總書記在全國組織工作會議上的講話中強調,要把組織部門建設成為高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀的模范部門。加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,督促他們自覺把科學發展觀和正確政績觀落實到教育改革與發展的各個方面,切實履行好教育工作職責,促進我省教育的優先發展,這是組織工作貫徹落實科學發展觀、服務富民強省的重要舉措,也是組織部門義不容辭的責任。我們要站在組織部門爭當科學發展促進部、和諧社會建設部的高度,自覺地把做好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作,納入干部考察考核工作的總體格局,視為組織工作的份內之事,擺上組織部門的重要議事日程。
    第二,加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,是改進干部考察考核工作的創新之舉。識人是用人的基礎,考核干部是正確評價和使用干部的前提。中央強調,組織部門要繼續推行并不斷完善體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法,建立健全門類齊全、各具特色、簡便實用的干部考核評價指標體系,使組織考察有充分依據,干部努力有正確方向,群眾監督有明確標準。中央組織部頒發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》,已經把基礎教育情況列入地方黨政領導班子綜合考核內容,并作為民意調查、實績分析的評價要點。我省目前實施的縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核制度,不僅超前體現了《綜合考核評價辦法》的要求,而且在探索把組織評價與群眾評價、定性評價與定量評價有機結合的考核方法上作了成功的嘗試。實踐證明,督導考核指標的設置是比較科學的,考核方法和措施的運用是切實可行的,考核的結果是客觀公正的。堅持和完善這一考核制度,有助于我們全面加強和改進對縣級領導班子和領導干部的綜合考評工作,努力形成從政績看德才、憑德才用干部的正確導向,建設高素質的縣級黨政領導干部隊伍。
    第三,加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,是提高領導干部執政本領的客觀需要??h在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位,是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎??h級黨政正職在領導經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的自身建設中處于核心地位,起著關鍵作用,負有重要責任,是我們黨執政活動的重要組織者和管理者。他們執政本領的高低關系著黨和人民事業的大局。胡錦濤總書記在全國組織工作會議上強調,要全面提高各級領導班子和領導干部領導和組織經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的自身建設的本領。組織部門必須把提高縣級黨政正職的執政本領作為加強縣級黨政領導班子建設的核心內容。教育涉及千家萬戶,惠及子孫后代,是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。從一定意義上說,一個地區的教育發展水平,體現和檢驗著黨政主要領導干部的執政本領。加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,有利于督促黨政主要領導干部遵循科學執政、民主執政、依法執政的要求,統籌經濟社會協調發展,增強駕馭教育工作的能力,提升總攬經濟社會發展全局的本領。各級組織部門要把加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核,作為加強縣級領導班子思想政治建設,提高領導干部執政本領的重要工作來部署、重要任務來落實,與教育行政部門和教育督導部門一道切實抓緊抓好。
    二、進一步突出考核重點,努力形成督導考核的正確導向
      干部考核工作具有識別、導向和監督三種功能。推進教育強省建設,要求督導考核工作不斷強化其“指揮棒”功能,以形成地方黨政主要領導干部重視教育工作、善解教育難題、推動教育發展的正確導向??偨Y我省近幾年開展督導考核工作的經驗,我們感到,督導考核工作要在完成對規定指標考核的同時,突出重點,明確權重,以督促解決當前教育工作中的突出矛盾和問題,把建設教育強省的各項措施落到實處。具體說,要做到“三個突出、三個引導”:
    第一,突出考核依法履行教育工作職責的情況,引導黨政主要領導干部統籌教育與經濟協調發展,更加注重教育優先發展。教育在社會主義現代化建設中具有基礎性、先導性的戰略地位。只有一流的教育,才能培養一流的人才,創造一流的財富。當前,我省經濟發展正處于由粗放到集約的轉軌時期,科技人才支持的水平還比較低,這一基本省情決定了我們在推動富民強省的歷史進程中,必須認真實施科教興湘戰略,加快提升教育的綜合實力,推動科技進步和勞動者素質的提高。實踐證明,一個地區教育工作的好壞,固然與這個地方的經濟發展水平、教育基礎和文化傳統有緊密關系,但關鍵在人,關鍵在于這個地方的領導班子和領導干部。加強縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作,要把考核主要領導干部履行教育工作職責的情況擺在首位,看他們是否有正確的工作思路、高度的工作責任感和扎實的工作投入。通過考核,不斷增強縣級領導班子和主要領導干部抓教育的責任感、使命感和緊迫感,自覺地像抓經濟工作那樣抓好教育發展。
    第二,要突出考核區域教育均衡發展的情況,引導黨政主要領導干部統籌兼顧,更加注重維護教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎,也是廣大人民群眾最為關注的社會問題。近幾年來,我省各級黨委、政府高度重視,優質教育資源不斷擴充,教育普及程度不斷提高。但應當清醒看到,一些地方注重抓優質教育發展和示范學校建設、忽視農村教育發展的現象仍然存在,導致城鄉教育差距進一步拉大,教育不公平的問題更加凸顯。督導考核工作要特別關注縣級黨委、政府在統籌教育資源、實現區域教育均衡發展方面的作為和成效,以引導地方黨委、政府在擴大優質教育資源、不斷滿足人民群眾對優質教育需求的同時,采取更加得力的措施,扎實推進義務教育均衡發展,努力實現辦學條件的均衡、教師資源的均衡和生源的均衡,辦出人民滿意的教育。
   第三,突出考核教育發展的后勁,引導黨政主要領導干部統籌教育發展的速度、質量和效益,更加注重解決教育發展中的突出問題。實現建設教育強省的目標,必須抓緊解決制約教育發展的突出問題,增強發展后勁。我們要適應新形勢新任務的要求,加強對這方面工作的督導考核。要注意考核教育投入,引導各地黨委、政府努力落實“經濟社會發展規劃優先安排教育發展,公共資源優先滿足教育需求,財政資金優先保障教育投入”的要求;要注意考核教師隊伍建設,引導各地黨委、政府加強教師隊伍尤其是農村教師隊伍建設,建立健全吸引和鼓勵優秀人才從事教育工作的機制,保護教師隊伍的合法權益,使廣大老師安心從教,樂于從教;要注意考核教育的發展環境,引導各地黨委、政府努力營造尊師重教和有利于青少年健康成長的良好環境。
    三、進一步加強配合,不斷提升督導考核工作水平
    對縣級黨政主要領導干部進行教育工作實績的督導考核,不僅是組織部門加強縣級領導班子建設的重要措施,也是教育行政部門和教育督導部門推動教育工作的一個重要抓手。按照省委、省政府關于對縣級黨政主要領導干部每屆任期督導考核一次的要求,這項工作要繼續堅持下去并不斷加以完善。各市州委組織部門要進一步增強責任感,積極主動地配合所在市州的教育行政部門和教育督導部門,切實做好督導考核工作。
    一要科學規范。要把縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作納入縣級領導班子和領導干部綜合考核評價的整體格局,認真謀劃,扎實開展。要規范考核內容??偟囊笫菆绦邢娼M發〔2004〕8號文件的規定,主要考核縣級黨委、政府及主要領導干部依法履行教育工作職責、保證教育投入、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、完善教育管理的情況,以及當地的教育發展水平。按照黨的十七大提出的要求,要把促進教育均衡發展、保證教育公平和提高學生綜合素質等列入考核內容。要規范考核程序。要認真總結這幾年督導考核工作的經驗,依據中央組織部頒發的《綜合考核評價辦法》,制定督導考核工作實施細則,明確程序,規范步驟,使考核工作一環接一環,環環相扣,一步接一步,步步不漏,以程序的嚴肅性保證考核的公正性。
    二要嚴密組織。開展這項工作,組織部門和教育督導部門既有合作,又有分工。組織部門與教育督導部門共同制定考核計劃、實施細則,共同實施進點動員,共同研究解決考核工作中遇到的問題,共同研究考核成果的運用。具體的考核工作主要由教育督導部門負責。各市州要組織高素質的督導考核隊伍,注意挑選那些黨性強、作風正,堅持原則、公道正派,熟悉教育工作業務的同志參加督導考核。要嚴明考核紀律,注重考核的客觀性和公正性,使考核工作真正讓社會認可、群眾滿意、被考核對象信服。
    三要講究方法。要堅持日??己伺c集中考核相結合,多渠道地對黨政主要領導干部抓教育的情況進行了解和考核;要堅持公議與公示相結合,充分運用群眾評議、領導評鑒、橫向考核、組織鑒定等方法,積極推行教育實績考核公示制度,廣泛征求社會各界的意見和建議,落實人民群眾在干部考核工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權。要在正確運用傳統考核手段的同時,充分運用現代信息技術手段,不斷提高考核工作的效率和水平。
    四要運用好成果。各級組織部門要把教育工作實績督導考核成果作為對縣級黨政主要領導干部政績考核評價的重要依據,作為表彰獎勵和提拔使用的重要依據??己私Y果要在適當范圍內進行公布,接受群眾的評判和監督。對考核優秀者要進行表彰獎勵,對考核不合格者要限期整改,問題嚴重的要追究相關責任。各級組織部門要注意在考核中識別干部、發現人才,做到對優秀者重用,對有潛力者培養,對落后者鞭策。
    同志們,抓好縣級黨政主要領導干部教育工作實績督導考核工作,關系科教興湘、教育強省戰略的深入推進。各級組織部門要認真貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀和正確政績觀為指導,進一步統一認識,強化責任,積極支持配合教育行政部門和教育督導部門做好督導考核工作,為加快建設教育強省、構建和諧湖南作出應有的貢獻。
 

繼往開來  務實奮進
譜寫我省教育督導工作的新篇章
——在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的報告

省教育廳主任督學、副廳長 陳元魁
(2008年3月3日)

各位領導、同志們:
   這次會議的主要任務是:總結過去一年全省教育督導工作和“兩基”迎國檢工作,表彰在“兩項督導評估考核”中獲得優秀等次的縣級人民政府及其黨政主要領導和在“兩基”迎國檢工作中成績突出的市州及縣市區,部署2008年全省教育督導工作。省政府和省委組織部對這次會議高度重視,開朗副省長親自出席會議并將作重要講話,受建國部長的委托,宗文副部長也到會并將作重要講話。下面,我先講三點意見,供大家參考。
    一、過去一年教育督導工作的簡要回顧
    過去一年,在省委、省政府的正確領導和有關部門的大力支持下,全省各級教育督導機構和廣大教育督導工作者,以省第九次黨代會精神為指導,認真貫徹《湖南省教育督導條例》,以迎接國家“兩基”督導檢查和深入推進“兩項督導評估考核”為重點,以督促中小學全面實施素質教育、促進教育均衡發展為根本,進一步加強自身建設,強化督導職能,教育督導工作取得了可喜成績,為推動教育強省建設、促進教育事業持續健康協調發展作出了積極貢獻。
    一是眾志成城,艱苦奮斗,確保了“兩基”國檢順利通過。國家教育督導團在去年4月份對我省“兩基”工作進行的督導檢查,是對我省“兩基”工作的一次整體驗收和全面評估。根據省委、省政府領導的指示,省政府教育督導室承擔了“兩基”迎國檢的日常工作。在迎檢工作要求高、時間緊、責任重的情況下,全省各級政府和教育督導機構、廣大教育督導工作者統一思想,團結一心,攻堅克難,負重進取,高質量地完成了“兩基”迎國檢的各項工作。各市、縣認真貫徹省人民政府迎接國家“兩基”督導檢查工作電視電話會議精神,層層落實省人民政府《關于做好迎接國家“兩基”督導檢查工作的通知》要求,成立了迎接國家“兩基”督導檢查工作領導小組,明確了領導小組成員單位的職責。省政府教育督導室協助召開了全省“兩基”迎國檢工作電視電話會,聯合有關部門下發了《湖南省迎接國家“兩基”督導檢查工作方案》,組織了迎國檢業務培訓,在2007年1月和3月分別組織省督學和有關專家對14個市州的迎檢工作進行了兩輪全面督查,下發督查通報,提出整改意見,每個市州派駐兩名蹲點督查員對整改情況進行跟蹤督查,并在國檢之前,對重點檢查的6個縣市區進行了專門指導。全面扎實的迎檢工作,確保了我省順利通過國家的“兩基”整體驗收。我省的“兩基”工作得到了國家督導檢查組的高度評價,認為“湖南‘兩基’工作主要指標均達到或超過國家規定標準”;陳小婭副部長評價:“湖南是中部地區‘兩基’國檢以來,專家評價最高的省份。”教育部于2007年7月正式向省政府行文,認定湖南省全面實現了“兩基”目標。
    二是周密部署,穩步推進,確保了“兩項督導評估考核”的深入實施。2007年2月,在婁底市召開了全省教育督導研究會常務理事會議,重點對2007年的“兩項督導評估考核”工作進行了部署,并決定將農村義務教育經費保障機制改革內容納入2007年度的“兩項督導評估考核”內容,進一步修訂和完善了評估考核工作方案。省政府教育督導室從3月份開始,抽調部分省督學和有關專家作為巡視員,對各市州“兩項督導評估考核”市級初評工作進行了視導,并組織了“兩項督導評估考核”的集中培訓。在縣級自查自評、市州初評考核的基礎上,省政府教育督導室組織力量對51個縣市區進行了兩項督導評估考核,并下發了評估考核意見,在肯定成績的同時指出了存在的問題,提出了整改要求。在10月下旬,對2005年度教育工作“兩項督導評估考核”被評為不合格等次的邵東、祁東、衡東三縣的整改情況進行了認真復查,經復查認定,三縣的整改工作已基本到位,達到合格等次。前不久,又要求市州對各縣市區的整改情況進行了跟蹤督查,督促各縣市區進一步落實整改措施,加大整改力度。兩年來的實踐證明,兩項督導評估考核制度的實施,對于督促縣級政府及其黨政主要領導干部依法履行教育工作職責,推動教育特別是農村教育健康發展,產生了十分重要的作用。
    三是統籌兼顧,突出重點,廣泛開展了學校辦學水平督導評估。各市州、各縣市區按照分級負責的原則,全面開展了對普通中小學校、幼兒園、民辦學校及職業學校的督導評估。省政府教育督導室在加強對市、縣兩級教育督導部門的中小學督導評估工作的督查和指導的同時,按照《湖南省示范性普通高中管理辦法》的要求,下發了《關于對部分省示范性高中督導評估的通知》,對2004年底以前掛牌但尚未接受督導評估的18所省示范性普通高中進行了督導評估,并及時向學校領導班子及當地政府、主管部門通報了督導評估意見,總結了學校取得的成績和經驗,提出了存在問題及整改的要求。此外,組織了對寧遠縣一中、郴州市一中暫停省級示范性普通高中資格一年后的“復牌”檢查,通過聽匯報、查看有關賬目、資料,認為兩校的整改態度比較認真、措施基本到位,恢復了兩校“省級示范性普通高中”的稱號。
   四是開拓創新,從嚴要求,切實加強了教育督導自身建設。首先,強化了教育督導理論建設。組織教育督導專家,加大經費投入,編印了《教育督導工作手冊》,開展了湖南省第二屆教育督導優秀論文評選活動,正在抓緊編撰《湖南省教育督導史》,營造了學習宣傳貫徹《湖南省教育督導條例》的良好氛圍。其次,強化了教育督導工作年度考核。年初,省政府教育督導室制訂并下發了《2007年市州教育督導工作考核細則》,對各市州教育督導機構和隊伍建設、“兩項督導評估考核”、學校辦學水平評估、迎接國家“兩基”驗收、日常管理工作五個方面提出了具體目標和考核辦法。12月份,我們組織4個考核組嚴格按照《細則》對14個市州教育督導工作進行了年度考核,并依據考核情況進行了通報和表彰。第三,加強了督導隊伍建設。舉辦了暑期教育督導干部培訓班,聘請有關專家就新頒《義務教育法》、《湖南省教育督導條例》進行重點輔導講解,學習教育法規政策,交流各地的教育督導工作經驗,有效提升了教育督導工作隊伍的整體水平。第四,加強了教育督導的信息化建設。完善了湖南教育督導信息網,建立了教育督導信息報送制度。各市州教育督導室均明確了一名信息員,負責本地區教育督導工作信息的收集、上報等工作。
    在充分肯定成績的同時,我們也更加清醒地看到教育督導工作面臨的挑戰、困難和問題。一是教育督導制度建設還有待進一步加強。根據《湖南省教育督導條例》和建設教育強省的要求,職業教育和高等教育督導制度建設的任務還十分艱巨,教育強市(州)、強縣(市、區)和義務教育均衡發展示范縣(市、區)督導評估指標體系也亟待建立。同時,如何建立科學合理的基礎教育質量監測評價體系,也需要我們努力實踐和探索。二是教育督導工作條件與繁重的工作任務還不相適應。個別地方的個別領導同志對教育督導的地位和作用缺乏足夠的認識,因而思想上重視不夠,工作上支持不力;部分地方教育督導機構不夠健全,專職督導人員數量不夠、素質不高,教育督導經費嚴重不足,嚴重制約了教育督導活動的正常開展。三是教育督導的體制還有待進一步理順。部分地方教育督導機構與教育行政部門在職能上存在交叉、重疊現象,部分地方的評估、檢查工作沒有完全歸口教育督導機構,多頭檢查、重復檢查的現象仍屢見不鮮。所有這些,應當高度重視,認真研究并加以解決。
    二、第二批兩項督導評估考核的基本情況
   2007年5月至7月,省政府教育督導室組織4個評估考核組,對第二批51個縣(市、區)進行了政府教育工作的督導評估和黨政主要領導干部教育實績的督導考核,省人大對這次兩項督導評估考核工作高度重視,派人參與了對部分縣市區的評估考核。評估考核期間,召開人大代表、政協委員、教師和學生座談會240個,走訪各類人員3600余人,到各縣(市、區)財政局、教育局、學校和有關單位查看了經費帳目、檔案資料,深入359個鄉鎮、1116所學校實地考察,聽課412節。在評估考核結束時,向縣(市、區)黨委、政府通報了評估考核意見。在此基礎上,省政府教育督導室正式下發了書面的評估考核意見,并提出了整改要求。評估考核結果表明,兩項督導評估考核制度的實施,取得了十分明顯的成效。
    一是促進縣級政府及其黨政主要領導干部進一步落實了教育職責。隨著“兩項督導評估考核”的深入推進,各縣(市、區)黨委、政府切實加強了對教育工作的領導,把教育工作擺在經濟社會發展的重要位置。多數縣(市、區)黨政主要領導干部能夠定期組織召開縣(市、區)委常委會、政府常務會研究教育工作,經常深入學校調研、現場辦公和慰問師生員工,堅持扶助貧困師生,起了模范帶頭作用。各縣(市、區)黨政主要領導還主動聽取教育工作情況匯報,及時研究解決教育的重大問題和困難。本次評估考核的51個縣(市、區),有24個縣(市、區)進一步理順了教育人事管理體制,將教師檔案全部移交教育行政部門管理,督促人事、編制等部門退還了自立項目或超標準向教師收取的檔案管理費、入編費、合同鑒證費、編制變更費等;有50個縣追補了教育經費,共計追補教育經費44962.1萬元,其中自查自糾追補31246.23萬元,省督查追補13715.87萬元。
    二是促進縣級政府進一步加大了教育投入。2007年評估考核的51個縣(市、區)的教育財政撥款,2006年比2005年增長26.13%,財政撥款占教育投入總量的82.63%,教育經費投入真正實現了“以財政撥款為主”。有50個縣(市、區)教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。51個縣(市、區)預算內教育事業費支出占地方財政一般預算支出的比例較上一年均有所提高,生均預算內教育事業費支出實現了增長。有50個縣(市、區)生均預算內公用經費實現了增長。51個縣(市、區)的中小學教師工資已由財政全額保障,高中階段教師工資“斷奶”的錯誤做法基本糾正。君山區、芷江縣、大通湖區等還償還了2003年以前教師工資陳欠。大多數縣(市、區)的教師政策性津補貼和“三金”等福利待遇得到落實。51個縣(市、區)農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例達到了省定標準。城市教育費附加征收與使用進一步規范。51個縣(市、區)征收率達到了84.75%,已撥給教育的比率達到了95%,均比上年有較大幅度提高。教育督導經費落實較好。51個縣(市、區)財政都安排了一定的教育督導專項經費。貧困學生助學金保障較好。寧鄉縣、瀏陽市、望城縣、開福區、武陵源區都達到了200萬元以上。上級下撥的危房改造、農村寄宿制學校建設和“兩免一補”等教育??罡骺h(市、區)均能??顚S?,并按要求落實了配套資金。
    三是促進了中小學辦學條件的進一步改善。2006年51個縣(市、區)用于改善辦學條件和彌補公用經費不足的資金占教育資金的比例達到了40%,比2005年提高13個百分點,教育資金中用于危房改造比例都達到了省定標準。各縣(市、區)大力實施國家二期義教工程、農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程和農村中小學現代遠程教育工程,基本消除了中小學D級危房,建設了一批條件較好的農村寄宿制學校,添置了儀器設備和現代教育技術設施,使中小學校特別是農村中小學校園面貌和辦學條件發生了顯著變化。
    四是促進了教師隊伍整體素質的進一步提升。各地均結合實際加強了師德師風建設,開展了新課程培訓,實施了新一輪中小學教師繼續教育。大部分縣(市、區)在教師整體超編的情況下,積極穩妥地分流了部分教職工,新聘了一批教學急需的中小學教師,一定程度上緩解了教師隊伍結構性矛盾。
    五是促進了教育發展水平的不斷提高。各縣(市、區)認真落實“兩免一補”和計生綠卡政策,通過設立貧困學生救助基金和開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學”等助學活動,加大了控流保學力度,義務教育階段學生因貧失學的問題基本得到解決。從整體上看,各縣(市、區)學前一年教育發展勢頭較好,“普九”成果不斷鞏固,普通高中教育發展較快,職業教育和成人教育得到加強,特殊教育得到重視,民辦教育逐步規范,教育發展的整體水平不斷提高。
    但是,在評估考核過程中也發現,少數地方對實施“兩項督導評估考核”制度沒有引起足夠的重視,教育優先發展的戰略地位沒有真正落到實處,教育工作中的一些問題沒有得到很好解決。
    1、教育管理體制方面的問題。部分縣(市、區)教師管理七項職能沒有完全歸口教育行政部門,主要集中在教師檔案管理、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和調配交流五個方面。個別縣(市、區)黨委、政府以及人事部門還出臺了與省委、省政府湘發〔2004〕5號文件規定不一致的政策,給教師人事管理工作造成了混亂。教育經費管理體制不夠順暢。一些地方財政部門對教育經費管得過細統得過死,教育行政部門缺乏對教育經費的使用管理權,部分縣(市、區)教育行政部門沒有教育系統經費收支賬目;有的縣(市、區)教育行政部門無專職會計人員。因此,不能實施有效的監督和調控。
    2、教育經費投入方面的問題。個別地方仍然存在政府或職能部門調節教育經費的現象。如:通道縣政府對中小學學雜費收入收取了調節基金,2005年、2006年分別為151.8萬元、154.8萬元。有29個縣(市、區)占用農村稅費改革轉移支付教育資金平衡財政預算、發放教師工資和政策性津補貼,2006年共占用8992萬元。城市教育費附加征收與使用還需進一步規范。2006年,仍有27個縣(市、區)不同程度地存在未足額征收的問題,共少征收2161萬元;有6個縣(市、區)已征收的城市教育費附加沒有足額撥付給教育使用,共欠撥1406萬元;教育行政部門運轉艱難的狀況更為突出。這次評估51個縣(市、區),除長沙市的四個縣(市、區)教育局機關由財政安排一定數量公用經費和業務費以外,其余的農村縣(市、區)教育局機關,財政幾乎沒有安排或很少安排公用經費和業務費。隨著義務教育經費保障新機制的建立,教育行政部門的預算外收入幾乎全部取消,教育局機關無法正常運轉,縣級教育行政和業務管理工作受到很大影響。
    3、教育發展環境方面的問題。有29個縣(市、區)的義務教育階段債務沒有完全從學校剝離,有的學校每年要為此支付10多萬元利息,嚴重擠占了學校公用經費。有關職能部門向學校和教師亂收費、亂罰款、亂攤派的現象在部分地方仍然存在。這次評估的縣(市、區)中,有半數以上的人事部門自立項目或違規收取新招聘教師的檔案管理費、合同鑒證費、人才推薦費、入編費、編制變更費、建檔資料費、辦證工本費等,一個剛被錄用尚未拿到工資的新教師,向有關部門交納的費用少則幾百元,多的達六七千元,甚至數萬元。
    4、教育教學管理方面的問題。辦學行為不規范的現象還比較普遍。多數縣(市、區)都不同程度地存在變相辦重點班、不按部頒標準開課設節、隨意增減課時、節假日成建制補課、增加考試次數等違規行為;學校內部管理有待進一步加強;教師隊伍的學科、層次和年齡結構性矛盾十分突出。此外,教師培訓工作亟待加強,教師的新課程理念和實施素質教育的能力有待提高。
    5、教育發展水平方面的問題。學前三年教育發展緩慢,有34個縣(市、區)學前三年教育入園率達不到省定標準,大部分農村沒有鄉鎮中心幼兒園,學前三年教育基本上沒有啟動。初中輟學率普遍回升,有30個縣(市、區)初中年輟學率超過省定控制標準,部分縣(市、區)在5%以上,個別鄉鎮達到了10%以上。職業教育發展相對滯后,有9個縣(市、區)政府未舉辦職業高中;有27個縣(市、區)普職分流比在1:0.8以下,最低的只有1:0.19。農村學校辦學條件仍然較差,城鎮教育資源嚴重不足,義務教育均衡發展的問題亟待解決。
    根據評估考核的情況,經省委組織部、省教育廳和省政府教育督導室審核,并報省政府同意,2007年接受評估考核的51個縣市區,共有21個縣(市、區)政府及其黨政主要領導干部被評為優秀等次,29個縣(市、區)政府及其黨政主要領導干部被評為合格等次,1個縣政府及其黨政主要領導干部被評為不合格等次。省委組織部、省教育廳和省政府教育督導室已依法在《湖南日報》公布了這一結果,并對被評為優秀的縣(市、區)政府及其黨政主要領導干部進行了表彰獎勵。
    三、2008年教育督導工作的主要任務
    2008年,是全面推進教育強省建設的第一年,教育督導工作面臨著新的任務和更高的要求。全省教育督導系統要認真學習貫徹黨的十七大精神,用科學發展觀統領教育督導工作全局,深入貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《湖南省教育督導條例》等法律法規,緊緊圍繞建設教育強省的總目標,以“兩項督導評估考核”為重點,積極啟動教育強市州、教育強縣市區的督導評估,抓緊抓好中小學辦學水平的督導評估,著力構建基礎教育質量監測評價體系,啟動義務教育合格學校和義務教育均衡發展的評估,加強對教育難點、熱點問題的專項督查,大力加強教育督導機構和隊伍建設,努力開創教育督導工作的新局面,為加快建設教育強省做出積極貢獻。具體說來,重點抓好以下工作:
    第一,繼續深入開展“兩項督導評估考核”。根據規劃,2008年我省將完成所有縣(市、區)首批“兩項督導評估考核”任務,今年將有36個縣市區接受省里的兩項督導評估考核。省政府教育督導室要進一步總結前兩年的評估考核經驗,完善督導評估工作方案。今年接受“兩項督導評估考核”的縣(市、區)要對照評估細則,認真進行自查,并對存在的問題積極進行整改;各位縣市區長要高度關注涉及到“一票否決”的教師人事管理、教育經費管理、拖欠教師工資及平調挪用學雜費和教育專項經費等四個問題,要針對存在問題進行專題研究,并制定切實可行的整改措施,確保整改到位。各市州要加強對縣級自查整改工作的指導。我們已經明確,凡在“兩項督導評估考核”中市州評估考核結果與省里的評估考核結果有重大出入的,市州教育督導工作年度考核評優實行一票否決。各市州要嚴格按照“兩項督導評估考核”工作規程的要求,嚴肅認真地抓好評估考核工作,確保評估結論的客觀、公正、準確。省政府教育督導室將在首輪“兩項督導評估考核”結束后,根據建設教育強省的新要求,重新修訂評估考核細則及操作辦法,制定第二輪評估考核規劃,并部署啟動新一輪評估考核工作。
    第二,積極啟動教育強市(州)、教育強縣(市、區)的督導評估。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》(以下簡稱《決定》)提出,要“建立教育強市(州)、強縣(市、區)評估與督查、獎勵機制,并將建設教育強市(州)、強縣(市、區)列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容。”根據這一要求,我們將研究制定教育強市(州)、教育強縣(市、區)督導評估方案和指標體系,按照分類指導、分步推進的原則,適時啟動教育強市(州)、教育強縣(市、區)的督導評估,并將教育強縣(市、區)的督導評估與縣級教育工作的“兩項督導評估考核”有機結合起來,統籌安排。目前我們已經草擬了教育強市(州)、教育強縣(市、區)督導評估方案的征求意見稿,這次會議印發給大家進一步征求意見。上半年,將選擇一至二個縣(市、區)進行試評估,在試評估的基礎上進一步修訂完善督導評估方案,并正式下發。按照省委、省政府建設教育強省的整體部署,我們將提出教育強市(州)和教育強縣(市、區)督導評估的大體部署安排,并指導各地作好創建教育強市(州)和教育強縣(市、區)的實施規劃,在此基礎上,制定并公布全省教育強市(州)、教育強縣(市、區)督導評估規劃,從2009年開始接受教育強縣(市、區)督導評估的申報和評估工作。
    第三,認真抓好中小學辦學水平的督導評估。省政府教育督導室將對2005年以前掛牌尚未接受督導評估的省示范性普通高中進行督導評估,并對2002年評估的省示范性普通高中進行新一輪督導評估,督促學校加強管理,提高質量,全面實施素質教育,真正起示范帶頭作用;同時,要研究制定區域職業教育發展水平和省級示范性中等職業學校督導評估方案和指標體系,并創造條件盡早啟動這兩類督導評估工作。今年,我們要把促進義務教育均衡發展作為督學的重中之重。去年,我們在長沙市試點,停止了義務教育階段學校辦學水平的等級評估,嘗試對義務教育階段學校進行均衡發展的督導評估,取得了較好的成效;今年,要在全省推廣長沙市的做法,并開展義務教育均衡發展示范縣市區創建活動。省政府教育督導室將研究制定義務教育階段合格學校督導評估指導綱要,各市州要按照分級管理、分級負責的原則,結合實際制定具體的督導評估方案,并全面啟動城鄉合格小學、初中的督導評估。
    第四,適時開展各類教育專項督查。一是針對教育的熱點、難點適時開展教育專項督查。如義務教育階段控流保學專項督查、中小學辦學行為專項督查、農村義務教育經費保障新機制專項督查等;二是對2007年接受“兩項督導評估考核”的51個縣市區的整改情況進行專項督查,重點督查其教育管理體制和教育經費投入方面的問題是否整改到位;三是對接受過督導的部分省示范性普通高中進行專項督查,糾正部分學校在辦學思想、辦學行為方面的問題。各市州在開展專項督查時,要注重督查結果的運用,要將督查結果和整改情況進行通報,確保受評單位整改到位。
    為了確保今年各項工作任務圓滿完成,各級教育督導機構和廣大教育督導工作者要進一步加強自身建設。要深入開展《湖南省教育督導條例》的學習宣傳貫徹活動,把《條例》的學習宣傳貫徹與全省建設教育強省工作會議精神的學習宣傳貫徹緊密結合起來,努力營造一個有利于教育督導工作深入開展的良好法制環境和社會氛圍。要積極爭取當地黨委、政府的重視及有關部門的支持,進一步加強督導機構建設,進一步充實教育督導力量,安排必要的工作經費,提供必要的辦公條件,為教育督導工作創造良好的工作環境。要進一步加強教育督導隊伍建設,建設一支素質高、作風實、肯吃苦、敢碰硬、水平高的教育督導工作隊伍。在今天的大會上,省人民政府向新一屆省督學頒發了聘書。在新形勢和新任務面前,新一屆省督學的責任更加重大。我希望全體省督學能做學習的楷模,向書本學習,向同行學習,在實踐中學習,努力使自己成為理論修養好、政策水平高、業務能力強、能夠勝任教育督導工作的有權威的專家。各級教育督導機構要努力構建學習型組織,營造良好的學習氛圍,要開展不同形式的督導業務培訓,努力提高督導隊伍的整體素質。各級督導人員要把先進的教育理念、過硬的管理本領、扎實的專業學識廣泛運用到教育教學督導實踐中,在學中干,在干中學,不斷提高專業水平;要公道正派,不虛美,不隱惡,說實情,講真話,以優良的作風贏得學校和社會尊重;要以身作則,樹立清正廉潔的教育督導形象。
    同志們,在建設教育強省的進程中,教育督導工作責任重大,使命光榮。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府的正確領導下,統一思想,明確任務,創新機制,扎實工作,全面開創我省教育督導工作的新局面,為建設教育強省、辦好人民滿意的教育作出更大的貢獻!
 

在全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議上的總結講話

省政府副秘書長  姜儒振
(2008年3月3日)

同志們:
    為了進一步加強教育督導工作,加快建設教育強省,今天,省政府在這里召開全省教育督導工作暨“兩基”迎國檢總結表彰會議。參加今天會議的有各市州分管教育的副市(州)長、教育局長、教育督導室主任和新一屆省督學,以及2008年將要接受“兩項督導評估考核”的縣(市、區)人民政府縣(市、區)長,同時還邀請了各市州黨委組織部長參加會議。
    今天的會議對在“兩基”迎國檢過程中成績突出的先進單位及在“兩項督導評估考核“中評為優秀的縣級政府和縣級黨政主要領導干部進行了表彰獎勵,向省政府聘任的新一屆省督學頒發了聘書。副省長郭開朗同志親自到會并作了重要講話,原省人大常委會副主任、省督學顧問 、省教育基金會理事長、省民辦教育協會會長劉玉娥同志出席會議,省委組織部副部長李宗文同志出席會議并作了講話,省教育廳主任督學、副廳長陳元魁同志作了教育督導工作報告。今天的會議時間雖然很短,但內容十分重要,對于促進全省教育事業全面協調可持續發展、加快建設教育強省,必將產生積極而深遠的影響。下面,我就貫徹落實會議精神講三點意見。
    第一,要認真學習和傳達貫徹這次會議精神。這次會議,是在全省上下認真學習貫徹黨的十七大會議精神,加快富民強省進程的新形勢下召開的,具有十分重要的意義。幾位領導同志的講話從不同的角度全面總結了教育督導工作包括“兩基”迎國檢工作取得的成績,深刻闡述了教育督導在建設教育強省進程中的地位和作用,科學分析了教育督導工作面臨的新形勢、新任務,全面部署了下一階段特別是今年的教育督導工作。對領導同志的講話,市縣兩級政府以及組織、教育行政和教育督導等部門都要認真組織學習,層層傳達貫徹,創造性地予以落實。各市(州)和縣(市、區)要在近期向黨委常委會或政府常務會議進行一次專題匯報,及時傳達省里的會議精神。要通過廣泛宣傳和逐級傳達貫徹,使各級領導的認識和行動統一到省委、省政府的決策上來,使會議的精神深入到廣大干部和群眾中去。各地貫徹落實這次會議精神的情況,請在3月底前報省政府教育督導室。適當時候,省政府教育督導室要對各地貫徹情況進行專項督查,并將督查情況予以通報。
    第二,要把貫徹落實這次會議精神與貫徹落實全省建設教育強省工作會議精神結合起來。去年8月,省委、省政府召開了全省建設教育強省工作會議,出臺了《關于建設教育強省的決定》,明確提出要通過十年左右的努力將我省基本建設成教育強省。教育部周濟部長、春賢書記、周強省長、克保副書記、開朗副省長分別作了重要講話,對我省建設教育強省工作進行了全面動員和部署。其中很重要的一條,就是要求各級教育督導機構“建立教育強市(州)、強縣(市、區)評估與督查、獎勵機制,并將建設教育強市(州)、強縣(市、區)列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容”。各級教育督導部門要緊緊圍繞建設教育強省的整體部署,切實加大教育監督、檢查和評估力度,督促各級黨委政府和各個部門進一步落實教育優先發展戰略,認真履行教育職責,特別是要督促各地把工作重點放在依法保障教育投入、推進義務教育均衡發展、優化教育發展環境、加強教師隊伍建設、理順教育管理體制等教育熱點、難點上,確保建設教育強省的各項政策措施落到實處。
    第三,要以這次會議精神為指導,努力抓好教育督導的各項具體工作。這次會議,對當前乃至今后一個時期的教育督導工作具有重要的指導作用。各地要以這次會議精神為指導,扎扎實實地抓好教育督導的各項具體工作。今年不但要繼續抓好36個縣市區的“兩項督導評估考核”、中小學辦學水平評估、教育專項督查等教育督導的常規工作,還要啟動教育強市(州)、教育強縣(市區督導評估工作,啟動義務教育均衡發展水平和合格學校督導評估工作,同時還要逐步建立區域職業教育發展水平和示范性職業學校督導評估機制,工作任務相當繁重。各地一定要根據這次會議精神,切實制定好工作計劃,落實好具體的工作措施,集中時間,集中精力,精心組織,扎實工作,努力開創教育督導工作新局面。

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